疏堵結(jié)合化解電解鋁產(chǎn)能過剩

2014年一季度，產(chǎn)能過剩依舊是有色金屬行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題。電解鋁產(chǎn)能過剩壓力仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，直接影響著色金屬行業(yè)運(yùn)行狀況。當(dāng)前，化解電解鋁產(chǎn)能過剩必須疏堵結(jié)合。

2014年一季度，中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)為73.3，比去年四季度下降6.7個(gè)點(diǎn)，繼續(xù)在“淺藍(lán)燈”區(qū)運(yùn)行。初步判斷，產(chǎn)能過剩依舊是行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題，尤其是電解鋁產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)二季度，隨著有色金屬需求旺季的到來，部分有色金屬價(jià)格可能有所反彈，但幅度不會(huì)太大，鋁價(jià)仍在平均成本線下方振蕩的可能性較大。電解鋁產(chǎn)能過剩壓力仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，受其影響，有色金屬行業(yè)繼續(xù)在低位運(yùn)行。

回顧新世紀(jì)以來的十幾年，由于鋁需求快速增長(zhǎng)，有色管理體制改革調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性，大量民營(yíng)資本及煤電企業(yè)投資電解鋁項(xiàng)目，再加上技術(shù)裝備先進(jìn)，投資電解鋁項(xiàng)目單位成本比國(guó)外低等因素，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能出現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)電解鋁生產(chǎn)能力超過3000萬(wàn)噸/年，新世紀(jì)以來年均增長(zhǎng)速度超過19%。目前，我國(guó)原鋁產(chǎn)量占十種有色金屬產(chǎn)量的比重超過55%，占世界原鋁產(chǎn)量的比重達(dá)到45%左右。電解鋁產(chǎn)能由不足變?yōu)橄鄬?duì)過剩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益由盈利轉(zhuǎn)為行業(yè)虧損。

電解鋁產(chǎn)業(yè)由盈利轉(zhuǎn)為虧損，原因是多方面的。新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，加上節(jié)能降耗、加強(qiáng)管理等因素的影響，電解鋁成本大大降低，但卻被原材料、電力、人工、融資、環(huán)保等剛性上升因素抵消，供應(yīng)由短缺轉(zhuǎn)為過剩，成本價(jià)格倒掛。初步測(cè)算，目前我國(guó)電解鋁完全成本比2001年上升了15%左右，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)電解鋁價(jià)格比2001年下降了8%左右。銅鋁產(chǎn)品的價(jià)格比，由2001年的1：0.9，下降為今年一季度的1:0.27。一季度，鋁仍供大于求，鋁價(jià)也始終在平均成本線下方振蕩，電解鋁企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)十分困難。

化解電解鋁產(chǎn)能過剩任重道遠(yuǎn)，必須“疏堵”結(jié)合。“疏”就是要通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鋁應(yīng)用。近年來，有色行業(yè)在擴(kuò)大鋁應(yīng)用方面做了大量工作，推行的交通運(yùn)輸車輛“以鋁代鋼”、城市電纜“以鋁節(jié)銅”、建筑產(chǎn)業(yè)“以鋁節(jié)木”，對(duì)國(guó)家節(jié)能減排、提高交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸效率、緩解銅資源短缺、有效保護(hù)林業(yè)資源以及化解電解鋁產(chǎn)能過剩具有重要意義。

“堵”就是要嚴(yán)格控制新建電解鋁項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉高成本電解鋁生產(chǎn)能力。然而，在電解鋁產(chǎn)能西移的同時(shí)，中東部高成本的產(chǎn)能退出卻面臨諸多障礙，除了職工安置、債務(wù)償還外，還涉及到地方稅收、就業(yè)、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及下游加工企業(yè)。簡(jiǎn)單地關(guān)閉電解鋁企業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益方都將受到損害。

目前我國(guó)電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的比例45%左右。由于種種原因，直購(gòu)電政策推行十分困難，迫使電解鋁企業(yè)陸續(xù)向可建自備電廠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是形成電解鋁產(chǎn)能過剩的重要原因之一。建議結(jié)合電力體制的改革，把電解鋁直購(gòu)電工作落到實(shí)處，并解決電解鋁自備電廠并網(wǎng)費(fèi)問題。建議考慮在條件成熟的地區(qū)推行合理并網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立利益共享機(jī)制，支持電解鋁布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效化解產(chǎn)能過剩。

在目前電解鋁產(chǎn)能規(guī)模基數(shù)很大的情況下，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，仍是化解產(chǎn)能過剩面臨的最重要任務(wù)。建議國(guó)家在對(duì)電解鋁產(chǎn)能堅(jiān)持總量控制、合理規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，在稅費(fèi)減免、債務(wù)豁免、職工安置補(bǔ)償?shù)确矫驷槍?duì)高成本電解鋁產(chǎn)能建立完善的退出機(jī)制，通過給予一定的政策支持和補(bǔ)償，以鼓勵(lì)其盡快退出市場(chǎng)，化解存量產(chǎn)能。