五部門：鼓勵各類資本進入再生資源回收等環節

     商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》，《規劃》提出，鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。

　　《規劃》稱，在相關政策帶動下，再生資源回收行業規模明顯擴大，截至2013年底，全社會再生資源回收企業10多萬家，從業人員超過1800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。

　　《規劃》分析了再生資源回收行業存在的問題及面臨的形勢，再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%-20%。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。廢玻璃等回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態環境造成影響。

　　《規劃》提出，到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本形成。

　　《規劃》提出針對四類再生資源的特點，建立以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系；廠商直掛的產業類再生資源回收體系；與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系；以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。

　　《規劃》要求多樣設置回收網點，城市每1000-1500戶居民設置一個回收點，鄉鎮每1500-2000戶居民設置一個回收點。

　　《規劃》要求提高分揀加工水平，在有條件的地區，按照土地集約、生態環保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區，推動再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。

　　《規劃》鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進產業集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。

　　《規劃》要求，強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。

　　《規劃》要求，研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。

　　《規劃》強調，充分考慮全國各區域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區域性回收分揀基地200個，專業分揀中心2000個，與遍布全國城鄉、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。