謹防壟斷中國市場的惡意跨國并購

近日，法國為了避免本國企業被意大利企業收購，緊急促成兩家國內能源企業合并；阿聯酋政府所轄迪拜世界港口公司收購美國六大港口，雖然獲得美國海外投資委員會批準，但在美國朝野引起軒然大波，部分美國議員聲稱這筆交易威脅美國國土安全，要求重新進行審核；去年，引起轟動的中海油并購優尼科之戰令人記憶猶新，雖然中海油的出價高于競爭對手雪佛龍，但是在美國有關勢力的阻撓下仍然功虧一簣。

在自由市場和國家安全之間，究竟如何權衡，已經成為擺在全球經濟一體化道路上的一道難題。

反觀國內，國際啤酒巨頭已將中國啤酒企業和市場瓜分的差不多了；可口可樂通過品牌戰略，已使其飲料、濃縮液在我國市場占有很大份額；寶潔在中國的公司除上海沙宣是合資企業外，其余9家已全部獨資；歐萊雅只用50天就整合了中國護膚品牌“小護士”；我國大型超市的80％以上已被跨國公司納入囊中。近年來，跨國公司已開始大舉進軍我國大型制造業，并購重點直奔我國工程機械業、電器業等領域的骨干企業、龍頭企業。

全國政協委員、國家統計局局長李德水近日在接受采訪時表示，外國企業不受約束地并購中國企業可能威脅到中國的“國家經濟安全和國家主權”。

資料統計顯示，從1979年至去年底，我國累計吸收外商直接投資6224億美元，同時引進了先進的管理和技術，利用外資取得巨大成績，對推動中國經濟社會發展功不可沒。

隨著我國開放程度的不斷提高，并受到國際新一輪跨國并購浪潮的影響，跨國公司對華投資方式出現一些新情況、新特點。主要是從合資、合作到獨資建廠，再到大舉并購我國發展潛力較大的優秀企業。這是跨國公司一項戰略性的重大舉措，而且來勢洶洶。

從公開披露的外資并購中國企業案例看，來自美國的跨國公司最多，占30.2％；歐盟企業次之，占27.3％；其余為東盟和日本等國的企業。

一些跨國公司認為，現在是收購中國企業的最好時機，不僅收購中國企業的價格相比歐美企業要低廉得多，而且中國擁有廣闊的市場，跨國公司并購成功后，可以利用中國企業原有的銷售網絡、原材料和能源供給渠道以及品牌，再加上外商的資本和技術就可以逐步實現壟斷中國市場的目標。

李德水表示，跨國公司對中國企業的并購“原是市場行為，本無可厚非”。中國繼續積極利用外資的政策不會改變，也不應改變。只要符合雙方利益、有利于中國經濟發展而不影響國家經濟安全的外資來華并購，我們任何時候都歡迎。“然而，必須堅決制止任何試圖壟斷中國市場的惡意并購”。任何一個主權國家都不會允許這樣的事情發生。

例如，德國法律明確規定，禁止導致收購方產生或強化市場壟斷地位的并購行為。加拿大規定，超過2億美元的并購協議必須經過政府批準后方可生效。美國政府和國會對外國并購更是層層把關、多道設防。法國總理德維爾潘日前呼吁，法國企業注意自己的資本結構，希望各企業有足夠的力量抵御任何打擊，同時表示法國政府將制定切實有效的經濟政策并提供法律保障。

李德水指出，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發展，中國民族工業的自主品牌和創新能力將逐步消失，國內龍頭企業的核心部分、關鍵技術和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至作為建設創新型國家的主體———我國企業特別是一大批骨干企業也將不復存在。在國際產業分工的總體格局中，中國企業最后就只能充當“打工者”的角色。

是否要限制跨國公司“惡意并購”？對此，也有專家持有不同意見。北京大學教授施建淮表示，政府不應干預外企收購國內企業，“這些收購是市場行為。”“如果它們不收購你，那它們將通過競爭擊敗你。”

中國企業應該如何應對跨國企業并購？李德水表示，今后我們必須不斷提高對外開放的水平，逐步完善利用外資政策。我們要從國家和人民的長遠根本利益為出發點去利用外資，要學會外資為我所用，也讓外商得到應有的好處。要著重引進先進技術，管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。國企改革不能一賣了之。老工業基地也應在改造上下苦功夫，而不是急迫地請外商來并購。

規范管理方式。引進外資從本質上說是市場行為，主體是企業，政府只是起牽線搭橋和改善外部環境條件的作用。不應把引進外資作為政府的一項硬性指標，不宜以引進外資的多少作為考核干部政績大小的一個標準，更不能以此去對干部實行獎懲，以免造成政績觀的扭曲。各級干部要以科學發展觀統領經濟社會發展的全局。

盡快制定外商來華并購企業的法律法規，與國際通用做法接軌。消極地抵制外商來華并購是錯誤的，而是要盡快制定和完善旨在規范外資來華并購行為的法律或條例。特別對以壟斷我國市場為目標的惡意并購行為，要有嚴厲的制裁手段。

對外資企業實行國民待遇政策。過去我們實行對外資優惠的政策是必要的，也是有效的。但在新形勢、新環境下，應與時俱進。要按照世貿組織的規則，一視同仁地給予國內外企業國民待遇，營造公平競爭的市場環境。

記者姚惠 來源:《國際金融報》