《煤炭法》修訂第四稿出籠行業監管是立法重點

 煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《＜煤炭法＞修訂征求意見稿第四稿》，聽取來自有關管理部門、企事業單位、高等院校的學者專家的意見和建議。《煤炭法》修訂工作組組長國家發改委能源局副局長吳吟表示，《＜煤炭法＞修訂征求意見稿第四稿》總體上符合加強煤炭業規范管理的要求，但還需逐步深入地進行調研修訂，希望明年能提請全國人大通過后，出臺該部法律。

    進一步完善現行《煤炭法》的體系構架

    “相比較于原有的《煤炭法》，修訂征求意見第四稿在煤炭資源管理、戰略地位、安全生產和環境保護以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面有所突破。”吳吟在接受中國經濟時報記者采訪時表示，面對目前嚴峻的煤炭安全生產形勢，將通過提高煤炭開采的進入門檻，來淘汰一些資金不足、技術不過關的企業，進而減少事故發生，規范煤炭開采市場。

    “現行《煤炭法》對有關煤礦開辦條件、煤炭生產許可證發放條件規定太原則，要求不高，造成煤炭開采市場準入門開過低。”《煤炭法》修訂起草小組成員、煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森告訴中國經濟時報記者，煤炭管理部門和有關部門在審批發證時自由裁量權太大，隨意性強，使許多資金不充足、技術設備和工藝落后、安全生產條件差、缺乏環保能力的單位和個人進入煤炭開采行業，導致資源浪費和破壞嚴重。

    《征求意見稿第四稿》設立了生態環境風險預控準備金制度，增加了保障煤礦企業安全生產投入的相關條款，將管理關口前移，從資金規模上提高開辦煤礦的市場準入門檻。

    而且，從加大企業生產規模入手，意見稿規定煤炭管理部門在審批煤礦建設項目時要按照集約化、規模化經營的原則進行審批，適當限制小型煤礦的發展，鼓勵建立大中型、特別是大型煤礦企業，以提高煤炭開采行業的市場準入門檻。

    此外，修訂稿在煤炭開發規劃、生產許可、安全管理、煤炭加工利用、煤炭經營管理等方面，對現行《煤炭法》進行了修訂和完善。

    修訂稿力求在資源管理上有所創新

    參與《煤炭法》修訂的國家發改委煤炭處處長魏鵬遠向中國經濟時報記者介紹，煤炭屬于不可再生的高耗竭性礦產資源，但現行《煤炭法》并未規定該原則，在煤炭資源管理領域也沒有真正確立起煤炭資源有償取得制度。由于探礦權和采礦權是低償甚至無償取得的，探礦權人、采礦權人不珍惜已經取得的權利和利益，在勘探時漫不經心，甚至權而不探或者以采代探，而采礦權人則經常“采富棄貧”、“采肥丟瘦”，造成資源的巨大浪費。

    “我國現實中征收的資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用采礦權使用費不合理，缺乏激勵機制。”魏鵬遠說。礦產資源稅和礦產資源補償費這兩種形式費用的征收都是以銷售數量和銷售收入作為計稅和收費依據，不能真實反映煤炭作為礦產資源本身的價值，不利于提高資源回收率和資源的有效利用。

    新修訂的意見稿中明確規定了資源有償使用原則，并規定國家制定有利于促進煤炭工業發展的財稅政策，以促進煤炭資源稅費制度改革，是指能夠充分體現煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見稿第四稿》中明確規定國家對煤炭資源儲量進行統一管理，“其目的就是為國家改革對煤炭資源補償費的征收方法奠定基礎。”

    從立法上理順煤炭工業的管理體制

    目前，國家對煤炭行業的管理主要表現在對煤炭企業及煤炭經營的管理上。國家對煤礦企業的管理，主要通過國家機關發放不同的十個法律文件“九證一照”，以及發放后定期后不定期的檢查和監督來實現。由于行業管理弱化，存在多個專業管理部門的多頭分散執法，各專業執法管理部門在證照管理和監督執法等方面統籌協調不夠，不同部門間因管理職權在法律上界定不清所產生的職權交叉后管理真空現象存在較多，管理責任不夠明確、互相爭搶權利、扯皮推諉時有發生。特別是在煤炭部和部分省級煤炭工業管理局等行業管理部門撤銷后，留下不少管理真空。而且，全國范圍內煤炭管理體制尚沒有完全理順，導致行業管理嚴重弱化。

    吳吟向本報記者談及修訂設想時表示，煤炭管理部門在機構改革和調整后依法擁有的對煤炭行業的管理權亟待通過立法進一步細化，以理順管理體制，加強管理力量。為此，有必要按照管理高效、分工協作的原則，由煤炭行業管理部門對煤炭行業實行全過程管理，將與煤炭生產相關的資源、環保、銷售、國有資產管理及國有重點煤礦負責人的任命等管理職能由行業管理部門來實現，有關部門制定政策制度，并對行業管理部門進行監督，從立法上理順煤炭工業的管理體制。