"洋垃圾"走私新動(dòng)向調(diào)查：手段隱蔽路徑迂回

    Feijiu整理資訊：自２０１３年我國(guó)海關(guān)啟動(dòng)針對(duì)“洋垃圾”走私的“綠籬”行動(dòng)以來(lái)，相關(guān)違法犯罪行為得到一定程度的遏制，但“洋垃圾”走私犯罪仍屢禁不絕。為躲避日益嚴(yán)格的監(jiān)管，甚至發(fā)展出新的走私手段和路徑。

    “綠籬”行動(dòng)成效顯著　“洋垃圾”走私有所遏制

    ２０１３年２月起，我國(guó)海關(guān)緝私部門(mén)開(kāi)展了包括“洋垃圾”在內(nèi)針對(duì)國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物走私的“綠籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效。來(lái)自海關(guān)總署緝私局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年和２０１４年，全國(guó)共查處走私廢物案件３１２起，查獲各種固體廢物１４３萬(wàn)噸。其中，涉及禁止進(jìn)口的固廢“洋垃圾”１４２起，查獲電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等共２５萬(wàn)噸。

    據(jù)介紹，“綠籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊兩個(gè)方面：第一是打擊走私“國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及“洋垃圾”走私新動(dòng)向調(diào)查：手段隱蔽路徑迂回舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等；第二是打擊通過(guò)非設(shè)關(guān)地走私以及采用藏匿、偽報(bào)、利用他人許可證等方式和通過(guò)設(shè)關(guān)地走私、海上偷運(yùn)走私不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物。

    剖析“綠籬”行動(dòng)中查處的案件可以看出，當(dāng)前固體廢物和“洋垃圾”走私有以下幾種主要形式：

    ——弄虛作假，倒賣(mài)或騙取進(jìn)口許可證。海關(guān)發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格監(jiān)管之下，一些不具備加工資質(zhì)和能力的企業(yè)通過(guò)騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物。兩年來(lái)，海關(guān)查獲此類(lèi)刑事案件１９６起，查證涉案廢物１１４．９５萬(wàn)噸，分別占走私廢物案件總量的６１．１％和８０％，是當(dāng)前最主要的犯罪手法。

    ——以偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管。有企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口時(shí)偽報(bào)品名，將國(guó)家禁止入境的廢物偽報(bào)成與之外形類(lèi)似的其他貨物，并提供虛假單證以逃避海關(guān)監(jiān)管；有的在申報(bào)進(jìn)口貨物時(shí)，夾藏國(guó)家禁止進(jìn)口的“洋垃圾”。兩年來(lái)，海關(guān)共查獲此類(lèi)案件７８起，涉案廢物２０．５３萬(wàn)噸，分別占總數(shù)的２４．３％和１４．２９％。

    ——直接“繞關(guān)”走私“洋垃圾”。我國(guó)邊境線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。有不法分子直接繞越設(shè)關(guān)地，將我國(guó)禁止進(jìn)口的廢物偷運(yùn)入境。兩年來(lái)，海關(guān)部門(mén)共查獲此類(lèi)案件６２起，涉案廢物５．４萬(wàn)噸，分別占總數(shù)的１９．３１％和３．７６％。

    手段隱蔽路線迂回　監(jiān)管查處難度增大

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)由于海關(guān)監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，用集裝箱將整箱禁止進(jìn)口的固體廢物直接運(yùn)往我國(guó)內(nèi)地的方式已不多見(jiàn)，不法分子更多是采取夾藏和中轉(zhuǎn)迂回“繞關(guān)”入境的方式走私“洋垃圾”，作案手法越來(lái)越隱蔽。

    不法分子在夾藏“洋垃圾”入境時(shí)，往往采取外觀及性狀相似的貨物，如在限制進(jìn)口的廢五金中夾藏禁止進(jìn)口的電子垃圾、在廢塑料中夾藏廢輪胎切片等，造成檢查人員對(duì)其區(qū)分及定性具有客觀難度。

    隨著我國(guó)打擊力度加強(qiáng)，在繞越設(shè)關(guān)地走私“洋垃圾”時(shí)，入境地也呈現(xiàn)從南向北迂回轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，有些甚至長(zhǎng)途輾轉(zhuǎn)、跨越多個(gè)關(guān)區(qū)。廣州、大連、天津海關(guān)緝私局協(xié)作查獲的一起電子垃圾走私大案中，走私團(tuán)伙先通過(guò)香港貨運(yùn)代理將“洋垃圾”發(fā)往我國(guó)北方某鄰國(guó)港口，拆柜之后用散貨船運(yùn)抵遼寧邊界外的公共錨地，再在遼寧非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)入境，最后等待時(shí)機(jī)通過(guò)海路或陸路運(yùn)往廣東，先后在香港、鄰國(guó)港口、遼寧丹東、廣東汕頭等地迂回。

    海關(guān)緝私人員及《巴塞爾公約》亞太協(xié)調(diào)中心專(zhuān)家等介紹說(shuō)，“洋垃圾”走私中轉(zhuǎn)地，除了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港香港外，我國(guó)南方某鄰國(guó)也是一個(gè)重要跳板。由于我國(guó)與該鄰國(guó)邊境線長(zhǎng)、上貨點(diǎn)多，執(zhí)法部門(mén)人防、物防、技防力量不足等原因，難以完全封堵“洋垃圾”通過(guò)該鄰國(guó)流入我國(guó)境內(nèi)。

    與此同時(shí)，記者從南寧海關(guān)緝私局了解到，如今走私的一個(gè)新趨勢(shì)是，很多此前經(jīng)由中越邊境北侖河入境的舊服裝被轉(zhuǎn)移至福建南部沿海上岸，從那里運(yùn)往廣東等地翻新加工后，再銷(xiāo)往全國(guó)各地。

    業(yè)內(nèi)人士表示，非法流入我國(guó)的固體廢物，無(wú)論其走私手段、路線如何，最終目的地仍集中在我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，即制造業(yè)發(fā)達(dá)、對(duì)原材料需求量大、商品流通便利的區(qū)域。

    加大國(guó)內(nèi)綜合治理和國(guó)際間協(xié)作勢(shì)在必行

    近兩年來(lái)，在海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作下，“洋垃圾”走私得到有效遏制。但業(yè)內(nèi)人士指出，“有需求，就有市場(chǎng)”，建議截?cái)唷把罄弊咚芥湕l，加大國(guó)內(nèi)綜合治理力度，強(qiáng)化國(guó)際間協(xié)作。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固體廢物進(jìn)口涉及許可證管理、進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)際監(jiān)管、進(jìn)口原料后續(xù)生產(chǎn)加工管理等諸多環(huán)節(jié)，打擊固廢走私離不開(kāi)對(duì)非法流通渠道和交易市場(chǎng)的清理整頓。對(duì)此，環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)及地方政府應(yīng)共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭形成管理合力，完善監(jiān)管機(jī)制和綜合治理。

    一線緝私部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，海關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立關(guān)區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)信息交流通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、發(fā)布和綜合處置，及時(shí)預(yù)防和化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)盡快建立海關(guān)、商務(wù)、工商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)間的聯(lián)系配合和信息共享機(jī)制和銜接機(jī)制，使執(zhí)法結(jié)果能夠互認(rèn)，從而有效破解“九龍治水而水不治”的尷尬。

    此外，鑒于在控制“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上一些國(guó)家意見(jiàn)不統(tǒng)一，海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及《巴塞爾條約》亞太協(xié)調(diào)中心專(zhuān)家建議，我國(guó)可以利用充分利用國(guó)際公約、國(guó)際執(zhí)法合作等手段，逐步實(shí)現(xiàn)把“洋垃圾”堵在境外的目標(biāo)。在強(qiáng)化與鄰國(guó)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法合作的同時(shí)，內(nèi)地海關(guān)可以加強(qiáng)與香港海關(guān)的合作，共同打擊從香港“轉(zhuǎn)口”、“拼柜”向內(nèi)地走私廢物的行為。（