"九江模式"—獨具魅力的國企改革模式

據了解，市委九屆七次全委以后，我市國企改革工作進入了快車道，吸引了全省及至全國的“眼球”，國企改革的“九江模式”成了人們關注的焦點。 

思路謀劃得好，“九江模式”是科學的改革。思路決定出路。“九江模式”最畫龍點睛的地方就是整體運作的思路。這種思路克服了以往以企業為單元進行個體改革所帶來的各自為政、互相攀比的弊端，充分顯示了決策者的執政智慧和駕馭大局的能力，是對九江乃至整個江西國企改革的重大貢獻。

這種思路一出臺，就顯示出了強大的生命力，迅速打開了九江國企改革的突破口。為了找到這一條思路，市委、市政府科學決策、民主決策、依法決策。

市委書記鐘利貴親臨一線調研，收集一手資料，第一次提出了整體運作的設想。市長曾慶紅深入企業現場辦公，調研具體運作辦法。市委副書記朱榮輝勇挑重擔，親力親為，決戰一線。經過反復的論證，借鑒外地經驗，結合九江實際，終于確定了“資產捆綁、政府融資、統一政策、全員置換、分類指導、分步實施”的整體運作思路。

政策執行得好，“九江模式”是公平的改革。

一是在政策出臺時，堅持厚待職工。結合九江實際，我市先后出臺了《關于加快推進市屬國有企業改革的若干意見》、《九江市推進國企改革實施意見》、《九江市國有企業改制職工分流和身份置換若干具體問題的實施意見》等10多個文件近100條改革政策。這些政策，對職工的補償標準比以前更高了，補償范圍比以前更大了。

二是在政策執行上，堅持公正公平。

堅持一碗水端平，一把尺量準，一個口徑講死，做到“五個防止”：防止出現突破政策界限隨意開口子的現象，防止出現企業資產不如實申報的現象，防止出現企業擅自處置資產而導致國有資產賤賣和流失的現象，防止出現優親厚友的現象，防止出現矛盾上交或回避矛盾的現象。

操作推進得好，“九江模式”是高效的改革。我市的國企改革不僅“想法”好，而且“做法”好，因此效果也好。至9月中旬為止，市屬84戶國有企業中，已有61戶通過職代會和“兩案”審批，并已進入安置職工階段。

一是抓隊伍。堅持用操作力強的領導擔綱改制，充實了市國企改革領導小組成員，牽頭負責全市國企改革。

二是講程序。工作順序上堅持“三先三后”：先改國有工業企業，后改國有非工業企業；先置換職工身份，后整合資源資產重組；先安置職工，后安置干部。方案審批上堅持“三不”：職代會未通過的方案不上會；“三級審核”未通過的方案不上會；領導小組意見不統一的方案不審批。

三是攻難關。對于改革中出現的難題，我市堅決、積極、快速、巧妙地破解。著力破解資金籌措的難題，至目前止，全市共籌融改制成本24.12億元，已到賬21.12億元，其中銀行貸款12.42億元。著力破解債務化解的難題，通過采取打包回購、企業政策性破產、民事破產、爭取國家“減債脫困”政策、與債權人簽訂協議等方式化解債務28億余元。

著力破解資產變現的難題，把土地及時盤整出來，做到凈地、無債、可用。著力破解住房安置的難題，對公房使用權進行置換，切實解決職工住房困難。全市約有820余戶職工需安置住房，面積43000余平方米。目前正在啟動4個安置點的建設。

問題處理得好，“九江模式”是徹底的改革。我市的國企改革始終堅持“不讓歷史遺留問題再遺留，更不讓現在的問題成為新的歷史遺留問題”的要求，基本做到了“不留遺憾、不留后患、不留尾巴，也不流失國有資產”。

一是在職工安置上，不留尾巴。凡是應置換身份的職工，一律簽訂好解除勞動關系的合同，按政策發放經濟補償金，接續好社會保險、醫療保險關系，辦理好社保、醫保證。將離退休人員統籌外費用、計劃生育一次性獎勵金全部計提到改制成本。一次性與職工結清單位欠職工個人的款項。對改制全面完成的企業負責人，根據他們在改制中的表現，由組織部門提出安置意見。

二是在矛盾處理上，不留后患。對于改革中碰到的各種矛盾，態度鮮明，不含糊、不回避。對一些歷史遺留問題，尊重法律、尊重歷史、尊重事實，從實際出發，找出一條最佳的解決途徑。對于改革過程中暴露出來的新問題，符合政策的，實事求是地解決；不符合政策的，耐心細致地解釋，不把問題留給下一任。

三是在資產盤活上，不留死角。將所有改制企業的資產統一劃轉到政府，由政府統一處置。至目前止，已移交土地1995畝、房產75144平方米。將經營性資產剝離出來，以發揮其最大的經營效益。

四是在企業發展上，不留遺憾。對國有企業，不是“一改了之”、“一關了之“，而是根據企業的不同情況，選擇引進戰略投資者、靠大聯強、股權置換、破產重組、整體轉讓、改制上市等不同形式進行改革，不關閉注銷任何一家有希望救活的企業。

穩定維護得好，“九江模式”是和諧的改革。我市把營造良好氛圍，維護社會穩定貫穿到整個改革的全過程。

一是注重職工權益。樹立“維權就是維穩”的思想，各級工會組織全程參與改制過程，在維護職工權益中推進改革，在推進改革中維護職工權益，讓廣大職工認識到我市的改革不是為領導政績改制，而是為職工利益改制；不是有錢改制，而是千方百計籌資改制；不是超前的改制，而是已經滯后必須推進的改制。尊重職工，解決職工“話在哪里說”的問題，讓廣大職工的訴求得到充分表達、民主權益得到充分保障，真正享有知情權、參與權、監督權、決策權。

二是注重政策宣傳。做到“四個講清”：講清黨和國家對職工的關心，讓職工心暖；講清改制政策、方法、步驟，讓職工心明；講清改制方案與職工安置方案的內容，讓職工心穩；講清具體難題的破解辦法，讓職工心定。

三是注重暢通渠道。在信訪局設立專門的國企改制接待窗口，在改制辦設立信訪維穩科，在改制企業設立政策咨詢臺，切實幫助廣大職工解決困難。

四是注重預防處置。對改制中有可能出現的問題，制訂詳細的工作預案，做到一個企業一個工作預案，充分發揮維穩、信訪、工會、改制辦等部門的聯動作用，抓早、抓小、抓了，一有苗頭就迅速處置。