環(huán)保稅應(yīng)帶來(lái)環(huán)境治理架構(gòu)的革新

 Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái):6月10日國(guó)務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》。環(huán)保稅可能成為十八屆三中全會(huì)之后征收的首個(gè)新稅種，對(duì)下一步的整體稅制構(gòu)建意義重大。根據(jù)征求意見稿，所有向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都是環(huán)保稅的納稅主體，征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

　環(huán)保稅也是中國(guó)整體“清費(fèi)立稅”工作的一部分。稅收具有更強(qiáng)的法定性、規(guī)范性，由其取代排污費(fèi)更為合理。在征求意見稿中，環(huán)保稅與原有的排污費(fèi)的協(xié)調(diào)問題得到了處理，稅額標(biāo)準(zhǔn)與目前排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，適用環(huán)保稅后就相應(yīng)取消排污費(fèi)。在未來(lái)環(huán)保稅出臺(tái)后，還需要將各地環(huán)保方面的稅費(fèi)制度進(jìn)一步歸并、簡(jiǎn)化，讓企業(yè)能夠遵守明晰的規(guī)則，也減少地方選擇性執(zhí)法的空間，規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入。此外，環(huán)保稅推出后，治污就需要環(huán)保與稅務(wù)部門更順暢的合作，兩個(gè)部門的信息共享、協(xié)調(diào)配合應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　征求意見稿的一個(gè)亮點(diǎn)是具有較高靈活性。省級(jí)政府可以在統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，適當(dāng)上浮適用稅額。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅，最高可達(dá)適用稅額的三倍。這都體現(xiàn)了環(huán)保稅的懲罰性功能。不過，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰同樣重要。征求意見稿也體現(xiàn)了這一點(diǎn)：低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。不過獎(jiǎng)勵(lì)的一面似乎還可強(qiáng)化，比如考慮如何對(duì)自愿加強(qiáng)內(nèi)部管理、更新治污設(shè)備、使用清潔能源的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，以更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)企業(yè)行為的功能。

　不過意見稿也有一些問題待解決。首先是，該稿主要針對(duì)的是污染物，但也要考慮是否基于應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，就溫室氣體排放出臺(tái)相關(guān)稅收。更重要的是，需要明確環(huán)保稅是地方稅還是中央稅，以及環(huán)保稅如何使用：是納入整個(gè)財(cái)政的大盤子，還是作為專門的環(huán)境治理資金；這筆稅收和國(guó)家專門的環(huán)境治理資金如何配合；如何利用環(huán)保稅來(lái)增強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門的行政功能，等等。總之，環(huán)保稅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更明晰的資金籌集作用，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)功能。在征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)該形成更成熟、更具可操作性的方案，同時(shí)不在整體上增加企業(yè)稅負(fù)，兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，增進(jìn)全社會(huì)的福利。

　環(huán)保稅不只是一個(gè)孤立的稅種，它還應(yīng)帶來(lái)環(huán)境治理方式的革新。以環(huán)保稅為中心，應(yīng)該重構(gòu)環(huán)境治理的基本框架，從過去過度依靠行政手段，改變?yōu)橹饕枚愂崭軛U來(lái)調(diào)節(jié)，同時(shí)綜合運(yùn)用法律、技術(shù)等手段，以懲罰與激勵(lì)并重的方式應(yīng)對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)。同時(shí)要考慮激發(fā)社會(huì)力量，充分利用環(huán)境服務(wù)、第三方環(huán)評(píng)的功能，形成一種政府、社會(huì)組織、企業(yè)合作的多中心全方位的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。