環(huán)保稅還需找到杠桿支點(diǎn)

 Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)全文及說(shuō)明。意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。環(huán)保稅不向個(gè)人、機(jī)動(dòng)車等征收。（6月11日《京華時(shí)報(bào)》）

 開(kāi)征環(huán)保稅的提議由來(lái)已久，一方面用稅替代排污費(fèi)的征收，從地方政府行為上升為國(guó)家行為，更嚴(yán)肅、更規(guī)范；另一方面，實(shí)行差別的稅率，排放總量超少、排放更清潔的企業(yè)應(yīng)交的稅就低，如果超標(biāo)排放則實(shí)施更高的稅率，使得環(huán)保變成可控的生產(chǎn)成本，從而撬動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入的動(dòng)力，不斷提升清潔生產(chǎn)的能力。

 不過(guò)，立法并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟(jì)杠桿，在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他的稅種，其難點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是，稅率基準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用，說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營(yíng)成本之間，有沒(méi)有可比性，如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒(méi)有絲毫的作用。

 二是，環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收，稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象，都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業(yè)排放的“落差”，環(huán)保稅則可能淪為排污費(fèi)的新馬夾。

 環(huán)保稅立法只是第一步，推動(dòng)它的落地，一方面需要建立稅率基準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制，一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅率，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整的無(wú)縫對(duì)接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制，加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體，真正避免稅收與環(huán)?！皟蓮埰ぁ?。