國有資產管理要更多地運用市場手段

在國有企業改革中，漠視市場的作用，國有資產不根據市場和企業實際來經營，用行政行為代替法律規范，是國有資產管理中所面臨的突出問題。深化國有企業改革，轉換經營機制，實現適應市場經濟的制度創新，將國有企業推向市場，是國有資產管理體制改革的關鍵，也是提高國有資產管理水平的有效手段。

市場化是增強國有資產活力的有效途徑國有企業市場化，可以使其成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立的法人實體和市場競爭主體。企業活力源于市場，管好企業必須運用市場手段。充分發揮市場機制的作用，走法制化、規范化的路子，在規范市場的同時健全企業適應市場的機制，才能從根本上提高國有企業的市場競爭力和市場占有率，才能確保國有企業持續健康發展，從而做強做大.新加坡是世界上國有企業效益最好的國家，國有企業的效益明顯高于私有企業，這與新加坡政府運用市場機制管理國有企業不無關系。新加坡搞國有企業從一開始就沒有排斥市場，而是將國有企業完全納入市場經濟體系之中并按照市場規律運作。結果，新加坡國有企業取得了迅速的發展并藉此實現了國家振興，并以較強的競爭力及較好的經營效益成為世界經濟中的一個亮點。
國有資產管理市場化要求建立規范的資本市場和產權交易市場。按資本運動規律來推進國有資本的市場化，惟有如此才能從根本上解決國有資產有效經營問題。要使股份制成為公有制主要實現形式，通過以產權為中心的全方位改革，讓國有資產流動起來，使國有企業走上市場，實現國有資產的資本化和市場化的管理、經營。要使國有企業成為市場主體，就必須進行混合所有制的產權重組，在不同（所有制）性質的或彼此利益獨立的多元產權主體的基礎上，形成公司治理結構，以建立真正意義上的現代企業制度。國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。按市場規律運營，是增強國有資產活力的有效途徑。
產權交易市場化可有效遏制國有資產的流失建立國有資產正常流轉而不流失的機制。國有企業改制，說到底是產權的重新配置問題，是讓市場在生產要素的配置中發揮基礎性作用。產權交易市場的基本原則是公開、公正、公平競爭。公開就割斷了私下收售的特定的利益通道；而競爭可以使國有資產能夠有比較公正客觀的價格。產權改革是國企改革的關鍵，股份制作為公有制的主要實現形式，是產權改革的有效途徑。股份制實現了所有者與經營者的分離，它既是＿種產權安排，也是一種有效的經營方式。股份制作為股權經營的﹁種最普遍形式，在西方國家管理國有資產中被廣泛采用。國家以國有企業股東的身份通過持有企業股份行使國有資產所有權，并通過任免董事、董事長以及同企業簽訂計劃合同等方式來掌握企業的發展方向和經營方針。股權結構是在市場的作用下形成的，改制后的國有企業，國有資產是絕對控股還是相對控股，是參股甚至退出，與該企業所在行業、市場結構以及市場對其資產的評價有關。
國有資產管理體制改革必須首先解決國有資本特殊向社會資本一般的復歸。資本是在市場中生存和發展的，資本的生命在于流動，資本運動是資本的惟一存在方式。只有在流動中才能實現資本的價值，資本與市場的關系如同魚和水的關系，資本只有在市場中才能真正發揮作用。資本是可交換和可交易的，在資本市場上不同資本間的自由轉換，既是資源優化配置的過程，也是資本的運動過程。多層次的資本市場為國有企業改制的模式選擇提供了多種可能性。如何有效利用資本市場體系，為國有企業改制創立更加有效的模式，是改制獲得成功的重要因素。讓市場來決定國有資產轉讓的價格，對于國有資產轉讓主體來說，可以根據企業的實際和市場的狀況，選擇用哪種模式交易，或證券市場，或產權市場，或場外交易市場；可以選擇交易的時機，惟獨不可以決定價格。這是讓要素市場發揮基礎性作用的前提，也是遏制國有資產流失的有效途徑。
加快培育和完善開放性的企業運營市場建立有效的國有產權委托代理體制，是國有經濟適應市場經濟的核心問題，是深化國有企業改革的關鍵。落實國有資本的管理監督和運營責任，國家要由管理企業轉向管理資本，建立責權明晰的國家所有權委托代理體制，形成對經營性國有資產追訴產權責任的體制和機制。并實行所有權和企業經營權分離，出資人機構，受國家委托，擁有股權，依照《公司法》以股東的方式行使出資人權利，履行出資人職責，而企業擁有法人財產權。企業在公司治理的框架下，自主經營，自負盈虧，成為獨立的市場主體，出資人機構不應該越權干預。為了能夠真正實現政企分開、所有權與經營權的分離，國資委運作模式也應是市場化、商業化的，其組成人員要有較高的專業化水準。國資委主要通過對國有企業董事會的任命來行使國家股東權益，組建高質量的董事會并對其定期考核將成為國資委的主要任務，其績效考核的主要依據是國有資產的經營效果。而由國資委任命的國有企業董事會將按公司法具有獨立的權力來決定本企業所有重大事宜。
通過股份制，可以解決國有資產管理上如何激勵管理人員的難題。改制后，出資人到位，企業建立起一套完善的治理結構，企業經營者的任免由出資人決定，董事會說了算，而且任免規則是市場化的。企業經營者選擇、投資決策等重大事項都將根據治理結構要求由董事會在股東會或股東大會上的授權權限內作出決策，這樣國有企業才能真正走上規范的、市場化路子。國有企業在通過市場化途徑形成多元產權主體的同時，還應利用要素市場去選擇企業家，并使他們成為經營管理企業的主體。企業家的能力和素質直接影響企業經營狀況的好壞。優秀企業家是全球范圍內的稀缺資源，在我國尤以為甚。要建立統一、規范的職業經理人市場，使企業家和經理人市場化、職業化。只有加快培育和完善開放性的企業運營市場，才能形成優秀企業家脫穎而出的社會環境。
總之，國有資產的經營過程是市場行為，市場的作用和效率決定國有企業的運營效益，市場行為還要靠市場機制調節，國有資產的管理要更多地運用市場手段。（作者：陳慶修) 來源:上海國資委網時間： 2005-3-9