兩年投資1.3萬億鐵路建設資金來源揭秘

　根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調整方案，2009年鐵路將安排基本建設投資6000億元，2010年基本建設投資7000億元，兩年鐵路建設共計投入1.3萬億元，鐵路建設項目遍及31個省市自治區(qū)。這批大建設必然需要大量的資金，這些錢從哪里來?怎么來?對于這一問題，鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民一一揭秘。

　　鐵路建設資金主要有五個來源
　　在2004年以前，鐵路建設資金主要來自于中央政府投資，但也中央也沒有專項的資金，主要來自于鐵路運輸收入的提取，每年大概有600億元。在目前大規(guī)模鐵路建設中，萬億投資資金的來源是否有保證呢?楊忠民司長給我們細細算了一筆賬。"僅靠中央投資是遠遠不夠的，必須以創(chuàng)新的理念來募集資金，才能保證大規(guī)模建設的需要。"
　　目前鐵路建設資金主要有五部分：第一部分是中央預算投入，這一部分總體來講十分有限，但其導向作用十分突出，例如對公益性的西部鐵路建設的投資，帶動了其他社會投資投入;第二部分是在鐵路運輸收入中提取的建設基金，和從整個鐵路行業(yè)提取的更新改造資金，這部分是鐵路建設資本金最主要的部分，每年大約有1000億左右;第三部分是通過戰(zhàn)略合作協(xié)議，籌集到的來自地方政府和其他戰(zhàn)略合資人的資金;第四部分，是爭取政策支持，加大了鐵路債券的發(fā)行力度。第五部分是既有鐵路通過股改上市，在資本市場上募集資金。
　　以上五個方面基本構成了鐵路建設的資本金，除此之外，國內商業(yè)銀行也積極給予貸款，鐵路運營收入也積蓄了充足的現(xiàn)金流，國外金融機構也對投資中國鐵路表示了濃厚的興趣。"因此萬億鐵路投資的來源渠道是落實的，資金是由保障的。"楊忠民司長如此說到。

　　地方政府投資已經(jīng)達到了30％
　　楊忠民司長表示，新一輪鐵路建設最大的推動力量是全社會的支持。從2004年中長期規(guī)劃頒布實施以來，鐵道部與各省市自治區(qū)和其他國內外戰(zhàn)略合作者簽署的戰(zhàn)略協(xié)議超過了200項，涉及到合作建設規(guī)模超過5萬億。
　　2004年以來，鐵道部先后與全國31個省市自治區(qū)簽訂了共同加快鐵路建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，僅2008年鐵道部與各省市自治區(qū)共簽署會談紀要38個，地方政府不僅以征地拆遷費用入股或直接投資等形式參與鐵路建設，而且在項目的規(guī)劃協(xié)調、用地預審、環(huán)境評價等前期工作和征地拆遷等實施過程中給予大力支持和優(yōu)惠政策。
　　到目前為止，在簽訂的部省(區(qū))戰(zhàn)略合作協(xié)議中，地方政府及其他社會投資者出資和承諾貸款擔保額度超過16000億元，占所簽訂協(xié)議項目投資占總投資規(guī)模的30％左右，很大程度上解決了中央投資不足的問題。而在2004年之前，地方政府投資規(guī)模所占比例不足1％。

　　資本市場融資成效顯著
　　五年來，鐵路運輸企業(yè)股份制改造試點取得重大成果，鐵路資本市場融資邁出了重要一步。按照"存量換增量"的股份制改革試點思路，2006年大秦鐵路公司和廣深鐵路公司首發(fā)A股上市獲得成功，對鐵路企業(yè)進行重組整合，選擇鐵路部分優(yōu)質資產改制上市，邁出了建立中國鐵路特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵一步。
　　鐵路與銀行合作進一步加強，與包括國家開發(fā)銀行在內的各大商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時大力推進融資方式多樣化，優(yōu)化債務結構，大幅降低籌資成本。2006年成功發(fā)行400億元鐵路建設債券，2007年發(fā)行鐵路債券600億元，2008年發(fā)行鐵路債券800億元，發(fā)行額度連續(xù)突破紀錄，實現(xiàn)了鐵路低成本的大額融資。

　　今明兩年鐵路建設資金有保障
　　去年中央為擴大內需，緊急下達了1000億投資，其中包括了150億元的鐵路建設投資，鐵道部已將這部分投資安排了25個項目，目前，主要建設內容已經(jīng)完成，產生了很好的拉動效應。
　　為了進一步擴大內需，2009年的鐵路基本建設投資將達到6000億元，比2008年實際完成投資規(guī)模增加了2700億元，增加了將近50％，鐵道部希望國家能加快新增項目的審批，已經(jīng)上報了70個新項目安排計劃，如果這些項目都能得到審批，將增加項目投資規(guī)模15000億元，將會為2009年完成6000億投資提供基本保障。
　　為保證大規(guī)模鐵路建設所需資金，在國家有關部門的支持下，充分抓住當前鐵路建設的有利時機，鐵道部將按照"政府主導、多元化投資、市場化運作"的原則，不斷拓寬籌融資渠道，全力做好鐵路建設資金籌措工作。目前，今明兩年鐵路建設資金的籌措工作進展順利，項目建設所需資金可以保證。