不論污染者有無過錯，污染者應當承擔侵權責任

最高人民法院1日發布《最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，這是新環保法實施以來最高法發布的第二個審理環境責任糾紛案件的司法解釋。該司法解釋自6月3日起施行。

該司法解釋共十九條，從八個方面對環境侵權責任糾紛案件的法律適用問題進行了解釋。該司法解釋的適用范圍既包括環境私益訴訟案件，也適用于環境公益訴訟案件；既適用于污染環境案件，又適用于破壞生態案件。

該司法解釋明確規定，因污染環境造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應當承擔侵權責任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標準為由主張不承擔責任的，人民法院不予支持。

新環保法規定，環評機構、環境監測機構等弄虛作假，應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。本次發布的司法解釋對于“弄虛作假”作出了定義：一是環境影響評價機構與委托人惡意串通或者明知委托人提供的材料虛假而出具嚴重失實的評價文件的；二是環境監測機構或者從事環境監測設備維護、運營的機構與委托人惡意串通，隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；三是從事防治污染設施維護、運營的機構與委托人惡意串通導致設施不能正常運行的；四是有關機構在環境服務活動中因其他弄虛作假造成環境污染的情形。

針對數人分別或者共同污染環境的情形，該司法解釋明確：數個污染者共同實施污染環境行為造成被侵權人損害的，應當依照侵權責任法相關規定承擔連帶責任。對于數個污染者分別實施污染環境行為造成同一損害的情形，司法解釋則分三種情況進行了規定。

此外，該司法解釋規定，人民法院應當根據被侵權人的訴訟請求以及具體案情，合理判定污染者承擔停止侵害、恢復原狀、賠償損失等民事責任。其中，“恢復原狀”主要是要求損害者承擔治理污染和修復生態的責任，包括原地恢復與異地恢復。如果損害者不治理、修復或者沒有能力治理、修復的，人民法院可以委托有關單位代履行，費用由污染者承擔。

該司法解釋還對環境侵權責任糾紛案件的歸責原則和減免事由、第三人的過錯污染環境造成損害、被侵權人和污染者之間的舉證證明責任分配原則等作出了規定。

最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋

（2015年2月9日最高人民法院審判委員會第1644次會議通過）

為正確審理環境侵權責任糾紛案件，根據《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合審判實踐，制定本解釋。

第一條 因污染環境造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應當承擔侵權責任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標準為由主張不承擔責任的，人民法院不予支持。

污染者不承擔責任或者減輕責任的情形，適用海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等環境保護單行法的規定；相關環境保護單行法沒有規定的，適用侵權責任法的規定。

第二條 兩個以上污染者共同實施污染行為造成損害，被侵權人根據侵權責任法第八條規定請求污染者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

第三條 兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，每一個污染者的污染行為都足以造成全部損害，被侵權人根據侵權責任法第十一條規定請求污染者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，每一個污染者的污染行為都不足以造成全部損害，被侵權人根據侵權責任法第十二條規定請求污染者承擔責任的，人民法院應予支持。

兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，部分污染者的污染行為足以造成全部損害，部分污染者的污染行為只造成部分損害，被侵權人根據侵權責任法第十一條規定請求足以造成全部損害的污染者與其他污染者就共同造成的損害部分承擔連帶責任，并對全部損害承擔責任的，人民法院應予支持。

第四條 兩個以上污染者污染環境，對污染者承擔責任的大小，人民法院應當根據污染物的種類、排放量、危害性以及有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標等因素確定。

第五條 被侵權人根據侵權責任法第六十八條規定分別或者同時起訴污染者、第三人的，人民法院應予受理。

被侵權人請求第三人承擔賠償責任的，人民法院應當根據第三人的過錯程度確定其相應賠償責任。

污染者以第三人的過錯污染環境造成損害為由主張不承擔責任或者減輕責任的，人民法院不予支持。

第六條 被侵權人根據侵權責任法第六十五條規定請求賠償的，應當提供證明以下事實的證據材料：

（一）污染者排放了污染物；

（二）被侵權人的損害；

（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關聯性。

第七條 污染者舉證證明下列情形之一的，人民法院應當認定其污染行為與損害之間不存在因果關系：

（一）排放的污染物沒有造成該損害可能的；

（二）排放的可造成該損害的污染物未到達該損害發生地的；

（三）該損害于排放污染物之前已發生的；

（四）其他可以認定污染行為與損害之間不存在因果關系的情形。

第八條 對查明環境污染案件事實的專門性問題，可以委托具備相關資格的司法鑒定機構出具鑒定意見或者由國務院環境保護主管部門推薦的機構出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據。

第九條 當事人申請通知一至兩名具有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認定、損害結果、因果關系等專業問題提出意見的，人民法院可以準許。當事人未申請，人民法院認為有必要的，可以進行釋明。

具有專門知識的人在法庭上提出的意見，經當事人質證，可以作為認定案件事實的根據。

第十條 負有環境保護監督管理職責的部門或者其委托的機構出具的環境污染事件調查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據等，經當事人質證，可以作為認定案件事實的根據。

第十一條 對于突發性或者持續時間較短的環境污染行為，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人或者利害關系人根據民事訴訟法第八十一條規定申請證據保全的，人民法院應當準許。

第十二條 被申請人具有環境保護法第六十三條規定情形之一，當事人或者利害關系人根據民事訴訟法第一百條或者第一百零一條規定申請保全的，人民法院可以裁定責令被申請人立即停止侵害行為或者采取污染防治措施。

第十三條 人民法院應當根據被侵權人的訴訟請求以及具體案情，合理判定污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責任。

第十四條 被侵權人請求恢復原狀的，人民法院可以依法裁判污染者承擔環境修復責任，并同時確定被告不履行環境修復義務時應當承擔的環境修復費用。

污染者在生效裁判確定的期限內未履行環境修復義務的，人民法院可以委托其他人進行環境修復，所需費用由污染者承擔。

第十五條 被侵權人起訴請求污染者賠償因污染造成的財產損失、人身損害以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應予支持。

第十六條 下列情形之一，應當認定為環境保護法第六十五條規定的弄虛作假：

（一）環境影響評價機構明知委托人提供的材料虛假而出具嚴重失實的評價文件的；

（二）環境監測機構或者從事環境監測設備維護、運營的機構故意隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；

（三）從事防治污染設施維護、運營的機構故意不運行或者不正常運行環境監測設備或者防治污染設施的；

（四）有關機構在環境服務活動中其他弄虛作假的情形。

第十七條 被侵權人提起訴訟，請求污染者停止侵害、排除妨礙、消除危險的，不受環境保護法第六十六條規定的時效期間的限制。

第十八條 本解釋適用于審理因污染環境、破壞生態造成損害的民事案件，但法律和司法解釋對環境民事公益訴訟案件另有規定的除外。

相鄰污染侵害糾紛、勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，不適用本解釋。

第十九條 本解釋施行后，人民法院尚未審結的一審、二審案件適用本解釋規定。本解釋施行前已經作出生效裁判的案件，本解釋施行后依法再審的，不適用本解釋。

本解釋施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。