裝備制造：“內(nèi)外并舉”做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)

基本結(jié)論

    2009年2月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

　　會(huì)議認(rèn)為加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；并通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；同時(shí)加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　為此將采取以下具體措施：

　　依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造和推進(jìn)裝備自主化。

　　要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

　　支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

　　此次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃是在2006年2月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，結(jié)合目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而制訂的，實(shí)施期為2009年至2011年，共3年。

　　與以往相比，此次規(guī)劃在振興措施方面更為具體，根據(jù)所了解的信息，我們認(rèn)為有實(shí)質(zhì)影響的措施主要是：

　　依托國內(nèi)建設(shè)的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造和裝備自主化，保障內(nèi)需；增加出口信貸額度刺激外需。

　　在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，可能會(huì)設(shè)立裝備制造業(yè)技改專項(xiàng)資金和重大技術(shù)裝備科研專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)和科研院所進(jìn)行直接資金支持。

　　推出國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)使用經(jīng)過審定的國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的用戶，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

    進(jìn)口稅收政策調(diào)整，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　建立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)的兼并重組提供融資。

　　由于裝備制造業(yè)覆蓋范圍廣，政府可能投入的資金額較大，參考政府最近出臺(tái)的高檔數(shù)控機(jī)床重大專項(xiàng)投資規(guī)模221億元（中央直接投資100億元，其它為項(xiàng)目帶動(dòng)），我們估計(jì)政府對(duì)振興裝備制造業(yè)的投資規(guī)模將在千億元以上。

　　我們認(rèn)為：

　　振興規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)設(shè)備自主化對(duì)裝備制造業(yè)內(nèi)大型骨干企業(yè)意義重大，有助于其市場份額提升和新產(chǎn)品的推廣。

　　調(diào)整進(jìn)口稅收政策和鼓勵(lì)采購首臺(tái)首套國產(chǎn)設(shè)備有利于國產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

　　政府提供補(bǔ)貼資金將刺激企業(yè)研發(fā)的積極性，提高企業(yè)的研發(fā)能力，有助于增強(qiáng)企業(yè)整體的競爭力。

　　受益最大的是大型主機(jī)企業(yè)，因?yàn)樗鼈兪侵卮蠹夹g(shù)裝備最主要的制造和研發(fā)基地；在基礎(chǔ)件領(lǐng)域，部分實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)亦將會(huì)受益。

　　裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)以及后續(xù)跟進(jìn)的具體政策，將對(duì)機(jī)床、重型機(jī)械、鐵路設(shè)備、工程機(jī)械等子行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好，相關(guān)上市公司尤其是龍頭企業(yè)都會(huì)從中受益。