篩選第二批PPP示范項目要又快又實

在近期政府和社會資本合作(PPP)模式頂層設計文件出臺后，如何切實推進2萬多億元的PPP項目成為關鍵。

財政部月初召開的全國電視電話會議，就貫徹落實《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(下稱《意見》)進行工作部署。張少春、史耀斌出席會議并講話。

財政部副部長張少春在上述會議上表示，《意見》的印發是我國PPP發展史上的一個里程碑，標志著我國PPP發展進入有章可循、有據可依的新階段，市場也給予了積極正面反應。目前在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設計的“當頭炮”已經打響，今后的關鍵在于“真刀真槍”地推進項目建設。

一位參會人士告訴《第一財經日報》，會上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。

PPP在“快”“實”兩字做文章

張少春稱，下一階段，各級財政部門要結合《意見》的核心要求，著重在“快”、“實”兩字上做文章，確保《意見》各項措施落到實處，推動PPP工作實現新發展、新突破。

PPP是當前政府重點推進的社會資本利用模式。來自國家發改委的數據顯示，目前地方已經推出1043個PPP項目，總投資約1.97萬億元。而新項目正不斷被推出，比如山東6月9日推出50個PPP項目，總投資額超1000億元。

財政部去年11月30日首先公布了30個PPP示范項目清單，總投資額達1800億元，以期在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。

其中，首批示范項目中約超七成為地方融資平臺存量項目，項目的行業領域集中在污水處理、軌道交通、供水供熱等領域。

財政部此前明確，財政部PPP示范項目將獲得諸多支持。財政部將給予專項資金支持，并鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。而地方也將給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

《第一財經日報》記者梳理發現，目前30個PPP示范項目進展不一。比如吉林市第六供水廠建設工程項目在作為PPP示范項目之前已經簽約。安徽省池州市主城區污水處理及市政排水設施購買服務項目在成為PPP示范項目后的一個月后(2014年12月)正式簽約。河北石家莊正定新區綜合管廊項目則在今年5月份簽約。南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目則計劃今年12月份正式簽約。還有部分PPP示范項目并未有公開信息披露。

對于PPP當前的推進情況，外界曾擔心可能出現“叫好不叫座”的現象。但財政部副部長史耀斌5月份在國務院政策例行吹風會上對此回應稱，這種說法是一種誤解或誤讀。

史耀斌分析，PPP項目從立項到準備再到社會資本接受都需要一段較長時間，所以項目推出到最終簽約有時間差。

為了促進示范項目的進展、繼續提升社會資本的投資信心，前述參會人士告訴本報記者，財政部在會議上要求各地財政部門做好跨年度預算編制，將一些PPP項目中的涉及政府付費的部分納入中期財政預算，給予社會資本更強的投資保證。

加快出臺PPP引導基金

史耀斌在上述電話會議上要求，下一步，各級財政部門要把握當前加快推進PPP工作的大好時機，加快完善制度建設，健全政策扶持體系，大力開展項目建設。

為加快各地PPP項目的推進速度，此前有媒體報道還透露，在此次會議上財政部提出幾大舉措，比如財政部要完善PPP基金方案以及后續管理辦法；財政部將分行業研究制定合同范本、合同指南、實施指引；將出臺PPP財政管理辦法。其中，中央級的引導示范性PPP基金已獲財政部審批，預計引導基金規模約為500億元，里面包含財政部出資的100億元和金融機構負責400億元的支持。

在地方，各地政府也在加強對于PPP的引導工作。今年4月，《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法(試行)》中提出，計劃發起設立100億元規模的江蘇省PPP融資支持基金。本月初，河南省財政廳也對外公布，河南將設立50億元基金投資PPP項目，以撬動更大規模的社會資本參與基礎設施和公共服務設施領域項目建設。

今年4月份在美國舉辦的二十國集團(G20)財長和央行行長會上，財政部長樓繼偉表示，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目，包括與世界銀行、經合組織和亞洲開發銀行等機構合作，加強PPP項目的規范運作并防范風險。

為此，財政部披露了《政府和社會資本合作項目財政可承受能力論證指引》，未來PPP項目需要做財政可承受能力論證。其中明確提出每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

上述人士透露，在此次會議中財政部再次強調，不能把PPP模式理解成一種融資方式，提出對PPP項目要做好物有所值和財政可承受能力評價。

按照當前的政策進展估算，市場猜測已經在今年1月份公開征求意見的“PPP物有所值指引”也可能會加快在近期出臺。