可能危及國家安全凱雷并購徐工案引發專家激辯

去年10月，凱雷以相當于人民幣20.69億元的等額美元，擬購買徐工集團所持有的82.11%徐工機械股權。這受到三一重工執行總裁向文波的強烈指責，其中一個理由就是：“裝備制造業是國家戰略產業是建立強大軍事工業的基礎”，除了指責徐工賤賣，他還質問：“難道我們要想靠外國人來為我們的現代化提供裝備？”

　　凱雷收購徐工是大型國有企業改制進程中，第一個外資控股收購案例，西方輿論將徐工完全出讓控股權的改制模式，稱其為國際資本“檢驗中國政府改革大型國企決心的試金石”。

　　徐工并購案成觀察開放政策的標志性節點，但這事件正引起國人對經濟安全、外資超國民待遇等的質疑聲浪，經濟學家張軍認為，徐工所處的工程機械業不是戰略性行業，不要隨意將經濟問題政治化；而商務部研究院專家梅新育則認為，凱雷并購徐工的爭論，是對外資享受超國民待遇的反彈，政府有權利和義務保護國家安全。

　　外資并購正引發了中國政府的關注。今年“兩會”期間，全國政協委員李德水稱，要謹慎對待壟斷性跨國并購，防止出現財富創造出來后，其所有權和支配權卻不完全屬于當地政府和人民。

　　但經濟學家張軍昨天向早報記者表示，他不同意李德水提出的國家經濟安全論。張軍認為，經濟安全不能濫用，我國在經濟改革進入20世紀90年代以后，對左的觀點一定要當心，中國經濟目前還很脆弱，中國現在不是外資多的問題。

　　張軍表示，他對于凱雷收購徐工的背景細節并不清楚，“但這肯定跟安全扯不上邊，目前國內貿易保護主義在抬頭，一些西方國家提出中國崛起是個不安全因素，我們就要告訴他們中國崛起后也不會改變規則，如果崛起后就改變規則，會引發外資的恐慌。”

　　商務部研究院專家梅新育則稱，凱雷并購徐工跟貿易保護主義沒什么關系，而是外資目前享受超國民待遇，引發了國人對超國民待遇的反彈。

　　梅新育在忙碌中僅就凱雷并購徐工提出三個觀點：一是外資超國民待遇產生的一個原因是企業內部爭奪控制權，國內并購企業的經營者為了保住自己的位置，寧愿選擇并不有利于自己的外資并購，也不選擇有利于企業經營的內資并購。二是外資超國民待遇并不有利于提高企業效率，是對市場的進一步扭曲，理所當然引發市場反彈，并且外資享受超國民待遇的時間越長、力度越大，反彈越大。三是任何國家和政府，都有權利和義務保護國家安全。

　　凱雷并購徐工并購案，或許因為這場社會爭論而不那么順利。據海外媒體報道，目前國務院正醞釀成立一個由國家發改委牽頭，由商務部、財政部、國家外管局、工商局等聯合參與的、類似于外資審查委員會的部際聯席會議。同時，一份由國家發改委等6部委聯合制訂的限制外資并購國內裝備制造業企業的規定已上報至國務院，預料近期將由國務院辦公廳下發。

　　根據報道，有關部門打算在新規定中明確列出一份包括二三十家重點企業的“名單”（其中包括徐工），要求對這些企業保持國有資本控制力，考慮到維護對外開放的形象等原因，最終規定并沒有直接列出名單。

記者肖莉 王杰 來源:東方早報