國(guó)有大中型企業(yè)主輔業(yè)分離再限MBO

10月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(下稱《通知》)，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制做出說(shuō)明。

　　 從內(nèi)容上看，此次《通知》著重規(guī)范了企業(yè)管理層在主輔分離輔業(yè)改制中實(shí)施管理層收購(gòu)(MBO)的行為準(zhǔn)則。企業(yè)管理層參與MBO必須保證“公開(kāi)、公平、公正”的三公原則。
　　 這也是繼今年4月14日出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》之后，國(guó)資委對(duì)MBO中存在問(wèn)題的再次“重拳出擊”。但此次《通知》更多的是參考以往國(guó)有企業(yè)管理層在國(guó)企產(chǎn)權(quán)改制中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題。
　　 事實(shí)上，未來(lái)出現(xiàn)的管理層收購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題可能還不止于此，且以往的MBO都集中于中小國(guó)有企業(yè)，而此次主輔業(yè)分離則從大型國(guó)企身上開(kāi)刀，所遇困難和阻力恐怕更甚。
　　 可能出現(xiàn)的狀況包括：一些企業(yè)在實(shí)施管理層收購(gòu)過(guò)程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人自賣自買、暗箱操作；有的以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為融資擔(dān)保，將收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購(gòu)企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問(wèn)題，有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不公開(kāi)，不透明，進(jìn)場(chǎng)交易比例很低，甚至基本上未進(jìn)場(chǎng)交易；有的財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，虛構(gòu)虛增成本，低估賤賣國(guó)有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　 對(duì)于這些問(wèn)題，盡管《通知》有明確的防范措施，但是縱觀全文，卻發(fā)現(xiàn)尚有一些明顯的缺憾，本應(yīng)比照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的《通知》，并未如《暫行規(guī)定》那樣，規(guī)定管理層如達(dá)不到五大基本條件，將參與改制：一是經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的；二是故意轉(zhuǎn)移標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)或在轉(zhuǎn)讓中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響標(biāo)的企業(yè)凈資產(chǎn)的；三是在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中采取各種方式弄虛作假、壓低資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的；四是違規(guī)參與企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)重大事項(xiàng)決策的；五是無(wú)法提供受讓資金相關(guān)來(lái)源證明的。
　　 事實(shí)上，這正是《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的核心所在，也是《通知》必須借鑒的。直接淘汰不合格的管理層，是保證產(chǎn)權(quán)交易公正順利進(jìn)行的先決條件。另外，《通知》也未對(duì)違規(guī)操作的處罰作出明確規(guī)定，這樣就無(wú)法對(duì)許多潛在的投機(jī)分子形成“可置信”的威懾，結(jié)果也是可想而知的。這些隱憂可能成為未來(lái)左右政策成敗的關(guān)鍵因素，對(duì)此，管理層應(yīng)迅速補(bǔ)充相應(yīng)的完善措施。