永州招商項目審批代理制的實施

2008年6月，省委、省政府主要領導指示，要求在全省范圍內推廣實施招商項目審批代理制工作。市委、市政府根據這一部署，對這項工作高度重視，為了深入、全面貫徹落實好這項工作，市委、市政府先后要求全市主要經濟工作部門分批赴廣東清遠等地學習項目代理等方面的先進做法、以永政辦函（2008）105號文轉發了《湖南省承接產業轉移發展加工貿易領導小組辦公室關于湖南省投資項目代理制試點工作指導意見的通知》、制定了《永州市投資項目審批手續代理制實施細則》。

永州市實施招商項目審批代理制工作等情況如下： 

一、永州市項目代理制工作目前的開展情況 

1、2007年8月，市人民政府辦公室印發了《永州市重大投資項目綠色通道制度（試行）》、《永州市重大投資項目一站式審批制度（試行）》和《永州市重大簽約項目跟蹤服務制度（試行）》（永政辦發[2007]26號），確定采取召開審批聯席會議的形式，對投資項目提供便捷的服務。市政務中心確定市發改委、市商務局窗口分別作為內、外資項目的聯審服務窗口，進駐政務中心的與項目審批有關的窗口確定了聯絡員。部分窗口如規劃建設局制定并實施對項目全程服務的制度。部分窗口和縣區有開展全程代辦服務的案例。 

2、2008年8月，由市商務局起草了永州市《投資項目審批手續代理制實施細則》，并廣泛征求了市發改委、經委、農辦、國資委、國土局、規劃局、環保局、科技局、交通局、工商局、財政局等部門的意見，然后送交了市政府法制辦及有關領導審閱。8月20日，市委出臺了《關于承接產業轉移工作的決定》，要求在全市范圍內推廣實施項目審批全程代辦制服務。11月7日，市政府出臺了《關于加快承接產業轉移大力發展加工貿易的實施意見》，提出實施項目審批全程代辦制，具體由市外商投資企業協會承辦，代辦服務實行“零”收費。2009年3月改由市政務中心負責此項工作。 

3、2009年4月13日，市委副書記、市長龔武生同志主持召開市優化發展環境領導小組會議，討論審議了投資代辦制的2個文件，市政務中心負責起草了這兩個文件，并設計了投資代辦的流程圖和8種代辦業務表單。 

4、《省政府辦公廳關于招商引資項目實施行政審批代理制的指導意見》（湘政辦發[2009]37號）下發后，副市長朱映紅、市長龔武生同志分別于5月31日、6月17日作出批示，龔市長批示要求：“作出具體規定，嚴格執行到位”。為落實市政府領導的批示，市政務中心對提交市優化發展環境領導小組會議審議的文件作了進一步修改，正在抓緊四項工作：一是按行文程序報市政府印發代辦制文件；二是在政務中心設置代辦窗口；三是提請市政府確定專職代辦人員隊伍；四是報請市政府安排專項工作經費。計劃8月底前全部完成這四項工作任務。 

二、目前存在的困難及問題 

1、工商管理部門為企業辦理登記手續時，要求很嚴，審批事項過于繁瑣，而且注冊登記時要求外商本人親自到場，否則不能辦理。

2、有關審批權要到省、市為企業代辦，很不方便，浪費大量的人力、物力和時間，不利于工作的開展和效率的提高。

3、企業外匯的結匯，每一次都要到市外匯局、市人民銀行及市有關商業銀行結匯，對企業的業務開展有很大影響，造成資金回籠不快。

4、需要建立長期的協作機制和培訓機制。 

三、下步工作打算和建議 

1、繼續加大招商項目審批代理制的實施力度。按照省委、省政府統一部署，我們將在下一步的工作中更進一步簡化項目審批代理制的有關程序，不斷完善項目審批代理制有關規章制度，力爭早日使永州市的項目審批代理制能走上制度化、正規化、法制化的軌道，從而使企業能真正體會到項目審批代理制給他們帶來的方便與快捷。 

2、不斷加強項目審批代理相關業務知識的培訓和學習。由于外資項目審批代理工作所涉及的省、市審批部門較多（國土、規劃、環保、工商、商務、稅務、質檢、外匯管理局、會計師事務所等），申請企業需準備的材料較多，且都有規定格式，必須符合法定程序及要求。所以我們在以后的工作中，要組織窗口代辦人員不斷加強業務知識的學習，加大培訓力度，上下聯動，努力提高辦事效率和水平，真正做到不要因代辦人員的業務素質和水平而延誤項目審批時間。 

3、積極主動與投資商溝通，及時為他們提供審批代理服務。在下步的工作中我們要變被動為主動，除了加大項目代理制工作的宣傳力度之外，要主動出擊，及時掌握來永州市投資的客商信息，不斷加強與他們的溝通，向他們詳細介紹永州市投資環境和政策，以及永州市實施項目審批代理服務的有關做法和具體步驟、流程，讓投資商徹底打消疑慮，安心投資、放心經營。 

4、建立長期的審批職能部門聯席會議制度。為了更好的開展項目代理服務，各部門經常的溝通與協調是很重要的。所以在下一步工作中，我們將制定和不斷完善相關審批職能部門聯席會議制度，定期召開相關審批部門負責人會議，研究、協調和解決在審批過程中遇到的重點、難點問題，逐步建立各部門審批辦理情況信息共享平臺，從而使永州市項目審批代理制工作機制更加健全。 

建議：代辦制成功實施的關鍵，在于建立一支高素質的代辦員隊伍。建議永州市借鑒杭州市的成功經驗，由市委組織部抽調掛職干部，作為代辦員隊伍，并由市委組織部、代辦管理機構實施嚴格考核，作為干部培養的一個渠道和干部提拔的重要依據。