財政部正在對10個省市的23個PPP示范項目進行督導

目前，財政部正在對10個省市的23個PPP示范項目進行督導，并初定于在7月13日召開示范項目專題督導會。這次財政部的督導小組由14個司局組成，共設立4個督導小組，進行分省督導。進行督導的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導對象為財政部門及行業主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。

財政部對各地示范項目進行督導，以保證PPP示范項目質量，抓緊形成可復制、可推廣的實施范例，充分發揮示范效應。此次督導將就示范項目的概況、實施情況、政府履約安排、監督措施、項目實施時間表等多方面進行實地調研；督導后馬上進行匯總，總結示范項目中的好經驗和好做法，分析存在的突出問題和工作重點難點。此次督導將形成多方面的政策建議，包括對進一步完善PPP政策制度體系的建議，對完善PPP項目面臨多部門多環節審批的建議以及對中央財政的政策訴求等。

財政部在此次督導中最根本的意圖是明確PPP示范項目“能進能出”的動態調整機制。“能進能出”意味著財政部推出的示范項目是不固定的，做得不合適的示范項目要退出，而只有保留在示范項目名單里的PPP項目，未來財政部才會給予一定的財政補貼，并且獲得PPP基金的股權投資。在宏觀經濟和財政收入不斷下行的情況下，我國地方債壓力不減，而財政政策也遭遇“天花板”。在此背景下，財政部力挺PPP項目推廣，PPP示范項目成為了必須打響的“當頭炮”。近一年來，PPP的推廣速度很快。多省相繼推出PPP示范項目清單。包括山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省共推出321個示范項目，總投資金額超過7667億元。這些項目也主要集中在交通設施、能源、市政工程、環保、農業和水利等基礎設施建設領域。

目前，財政部正在籌備第二批備選的PPP示范項目。6月26日，財政部發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，要求加快推進首批示范項目實施，并組織上報第二批備選示范項目，并明確要求，嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。據了解，財政部將對示范項目進行督導的文件幾乎與《通知》同步下發到地方，財政部督導團還做出了一套詳盡的督導方案，足見對PPP示范項目的重視。

財政部發通知推第二批示范項目的同時又針對此前項目進行督導，一方面體現出對PPP項目的重視和期待，另一方面也是想抓緊為地方政府明確PPP項目的定位。相比第一批示范項目，財政部第二次管理示范項目的能力進步很大，比如要求示范項目報資料和運作信息，組織專家驗收，對第二批項目的要求比第一批更有針對性。

PPP項目周期通常都在10年以上，政企合作的關鍵就在于雙方是不是能夠針對現實出現變化及時調整，做出符合雙方利益的選擇，企業最擔心的就是政府違約。濟邦咨詢總經理張燎指出，目前，市場上已經出現了很多“偽PPP項目”，究其原因，主要與地方政府的融資饑渴有關。如果這一問題得不到解決，有限的資源就會浪費，市場參與者也有可能遭受巨大損失，制定政策的目標也會偏離。例如一些商業地產項目，本身是競爭性行業，也被包裝成了PPP的形式。又如在一些西部省份，區級政府與金融機構合作成立PPP基金，進行一些土地一級開發的項目，這更像是地方政府的融資工具，而不是PPP基金。

真正的PPP項目應該具備4方面特點：首先，產出的應是公共產品，而不是競爭性行業，如房地產、商業項目等；其次，交易雙方應該是政府和社會資本方，如果是企業和企業之間的，如電廠脫硫脫硝、工業污水處理等，則屬于第三方治理的范疇，是企業治污責任的外包；第三，PPP應該是長期契約，其蘊含的理念是，PPP需要整合項目全生命周期的管理，實現管理成本的最優化，其中關鍵一點就是要把運營階段納入進來，這是很多BT項目所不具備的；最后，項目要有合理的風險分配，保證社會資本有一定的盈利可能。中節能水務發展有限公司總經理周東際認為，PPP項目表面上看是用社會資本來進行城市基礎設施的投資，實際上是一種新的財政支出習慣；建議PPP項目一定要做到把政府的投資行為逐漸轉變成企業的投資行為，按照這種理念去推廣。政策比資金更重要，怎樣能吸引更多的社會資本參與進來，完全在于政府的政策支持力度，尤其是規則設計的東西。

財政部副部長史耀斌表示，在PPP制度建設過程中，財政部始終注重規范發展、切實保障社會資本合法權益，在項目選擇上確保適當性，在交易結構上確保合理性，在合作伙伴選擇上確保競爭性，在財政承受力上確保中長期可持續性，在項目實施上確保公開性。財政部正在修訂《PPP項目物有所值指引（征求意見稿）》，這份文件和已于2015年4月公布的《PPP項目財政承受能力論證指引》一道，將成為PPP項目準備前必須邁過的“門檻”。這兩份指引文件給未來PPP項目提出了標準，意味著只有在項目能夠比傳統政府采購模式更高效、更經濟的情況下才采用PPP模式，同時對于符合條件的PPP項目也有先后取舍，意在促使地方擇優、有重點地推行PPP項目，將會在一定程度上遏制目前各地競相上馬PPP的沖動。