實施產(chǎn)業(yè)升級路線圖，加快我國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化

國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15周年巡禮 

當(dāng)前，我國在現(xiàn)代化建設(shè)中迎來了加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。國家火炬計劃適時總結(jié)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的探索經(jīng)驗，提出以產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的戰(zhàn)略思想，啟動并實施產(chǎn)業(yè)升級路線圖，為科技支撐產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要參照。 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和探索，為產(chǎn)業(yè)升級路線圖的提出和實施奠定了基礎(chǔ) 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地15年來的建設(shè)和快速發(fā)展表明，政府扶持地方產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化和競爭力提升，可通過依靠科技創(chuàng)新推進地方特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展來實現(xiàn)。15年來，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地探索了各級科技部門與地方政府合作，聯(lián)合推動地方特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力快速提升，加速地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的道路，取得了一定成效。 

245家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地遍布全國25個省市，還有大量省級、市級的特色產(chǎn)業(yè)基地后備隊伍。統(tǒng)計表明，基地經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量都顯著好于全國平均水平。光機電、化工新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源及汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為所在行業(yè)創(chuàng)新能力較高的力量，引領(lǐng)和帶動地方加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。江蘇、浙江、廣東、河南、河北、黑龍江、遼寧、山東、安徽、云南、湖南等多個地區(qū)分別依據(jù)《國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地認定辦法》制定了本地區(qū)推動特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的辦法或意見，建設(shè)了有效的基地公共服務(wù)平臺和基地工作隊伍，一些省市提出了以特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展帶動地方經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。 

聚焦基于全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)升級，將顯著推進我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 

產(chǎn)業(yè)升級路線圖，是指在國家鼓勵發(fā)展的重點振興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過梳理和研究全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，依托這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力突出、集群效應(yīng)比較明顯的集群或集聚區(qū)，進行升級路線規(guī)劃，加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。它試點起步依托的基礎(chǔ)是火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。 

聚焦基于全球價值鏈視角下的產(chǎn)業(yè)升級，依靠科技創(chuàng)新加快提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，可顯著扭轉(zhuǎn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成效不彰的現(xiàn)狀。改革開放30多年來，從行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來說，我國總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但如果從全球價值鏈角度來看，實際上更多只是參與了全球具有較高附加價值產(chǎn)業(yè)中的勞動密集環(huán)節(jié)分工，產(chǎn)業(yè)地位并不高，產(chǎn)業(yè)升級比較緩慢，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有帶來預(yù)想的效果。聚焦全球價值鏈視角下的產(chǎn)業(yè)升級，是綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，切實推動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。 

基于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈視角的產(chǎn)業(yè)升級，需要以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)所在產(chǎn)業(yè)集群的率先優(yōu)化升級為突破口。現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展，帶來了產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的革命性變化，在全球化的市場體系中，一國重點產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢常常是由這些產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和進化能力決定的。 

產(chǎn)業(yè)集群帶來的互惠共生、競爭協(xié)同、知識資源互補和創(chuàng)新組織的開放等，將為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新土壤；同時，集群內(nèi)的企業(yè)在市場需求信息、政府支持、科技推動、企業(yè)間競合、有效集體學(xué)習(xí)機制等方面優(yōu)于集群外企業(yè)，也進一步提升了企業(yè)的創(chuàng)新動力。集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，也具有非常明顯的創(chuàng)新效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先優(yōu)化升級，將對集群所在產(chǎn)業(yè)發(fā)揮顯著的引導(dǎo)和帶動作用。 

依靠科技創(chuàng)新，扶持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)集群升級優(yōu)化，打開政府推動產(chǎn)業(yè)升級和競爭力提升的政策突破口 

政府推動本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的公共政策著力點，亟須調(diào)整到對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群進行系統(tǒng)扶持，提升這些集群的創(chuàng)新能力和競爭力上來。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級直接影響國家發(fā)展進程、國家競爭力和國民生活福祉，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單純依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的演化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將是一個比較緩慢的進程，面對日趨激烈的國際競爭和國家發(fā)展需求，需要有效發(fā)揮政府作用，加快產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化和競爭力提升。總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)走過的以政府扶持產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的成功經(jīng)驗，加快政府公共政策著力點的確立和轉(zhuǎn)換，對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的集群給予重點傾斜和扶持，扶持集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新活動，從而加速目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展是極為重要的。 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地試點啟動的產(chǎn)業(yè)升級路線圖，得到各地積極響應(yīng)，為分步啟動實施產(chǎn)業(yè)升級路線圖奠定了基礎(chǔ)。一些基地，例如保定新能源、焦作汽車零部件、上海楊浦環(huán)同濟研發(fā)設(shè)計服務(wù)、廣東中山各專業(yè)鎮(zhèn)等，通過試點產(chǎn)業(yè)升級路線圖，顯現(xiàn)了強大的發(fā)展?jié)摿Α！笆濉逼陂g，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心決定將加快實施產(chǎn)業(yè)升級路線圖作為“十二五”火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的重點之一。通過加快推進產(chǎn)業(yè)升級路線圖實施，進一步發(fā)揮國家火炬計劃在依靠科技創(chuàng)新支撐“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的重要作用，為加快我國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)作出更大貢獻。