廢舊商品回收利用何時不尷尬

　近年來，我省廢舊商品回收利用體系得到了較快發(fā)展，涵蓋回收、處理、利用等環(huán)節(jié)的體系正在逐步形成。但回收利用體制、機制不健全，一些困難和問題依然存在—

　　如今，當(dāng)我們驚嘆經(jīng)濟社會快速發(fā)展時，你可曾切身感受到身邊能源資源環(huán)境的巨大壓力呢？

　　你可別不在意，大量的廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢棄節(jié)能燈、廢塑料等廢舊商品，如果不加以妥善回收和處理，不僅是資源的極大浪費，還會造成環(huán)境污染。

　　加強廢舊商品回收利用，是建設(shè)節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)，是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對于引領(lǐng)和帶動全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境具有重要的意義。

　　近年來，我省廢舊商品回收利用體系得到了較快發(fā)展，但遠不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，回收利用體制、機制不健全，資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。廢舊商品回收利用面臨著尷尬的境地。

　　加強廢舊商品回收利用，建立網(wǎng)絡(luò)完善、處理科學(xué)、管理規(guī)范的廢舊商品回收利用體系，任重而道遠。

　　積極成效—

　　涵蓋回收、處理、利用等環(huán)節(jié)的體系正在逐步形成

　　在城市的大街小巷，時常能看到這樣一群人：他們或拉著板車，或騎輛三輪車，拉長了語調(diào)吆喝著“收舊報紙、酒瓶，舊家具、家電……”他們的辛苦勞作，讓廢舊商品回收利用有了初步的渠道。

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數(shù)量增長加快，環(huán)境污染問題日益突出，加快建立完整的、先進的廢舊商品回收利用體系已刻不容緩。

　　山西省再生資源行業(yè)協(xié)會副會長李五建表示，目前全國供銷系統(tǒng)年回收廢舊商品總額約占社會回收總額的50%以上，我省亦是如此。

　　李五建介紹，全省供銷系統(tǒng)廢舊商品回收利用體系建設(shè)自2006年開展以來，至今已取得了積極成效，一個涵蓋回收、處理、利用等環(huán)節(jié)的廢舊商品回收利用體系正在逐步形成，供銷系統(tǒng)在全省再生資源行業(yè)發(fā)展中的重要作用正日益顯現(xiàn)出來。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省從事再生資源回收利用的企業(yè)有90多家，其中供銷系統(tǒng)有77家；回收站點2776個，從業(yè)人員1.3萬余人。

　　經(jīng)過幾年的努力，我省已初步建立了以城鎮(zhèn)社區(qū)回收點、回收中轉(zhuǎn)站、再生資源回收集散中心三位一體的回收體系。目前供銷系統(tǒng)已建成規(guī)范化社區(qū)回收點1465個，已建和在建再生資源回收集散中心（市場）60個，啟動了再生資源加工利用基地2個，太原、大同、晉城三市從2006年開始，先后分三批被商務(wù)部批準(zhǔn)確立為國家再生資源回收體系建設(shè)試點城市。

　　在回收體系建設(shè)發(fā)展過程中，我省注重龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動了系統(tǒng)、行業(yè)集中度的提高。太原、晉城等一批市、縣公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，經(jīng)營上規(guī)模、上檔次的企業(yè)，利用原有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式，促進了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。

　　問題顯現(xiàn)—

　　規(guī)模較小，技術(shù)薄弱，理念滯后，法規(guī)政策有待完善

　　我省再生資源回收體系建設(shè)取得成效的同時，一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，組織化程度低，管理難度大；行業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低；回收利用技術(shù)薄弱，回收利用率低；廢舊商品回收法規(guī)和扶持政策有待完善；政策推動，市場運作力度不夠。

　　李五建分析，我省再生資源回收體系與國內(nèi)許多沿海城市和先進省市相比，還存在較大差距，行業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄的狀況仍然沒有從根本上改變，與建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會”的要求還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是經(jīng)營秩序仍然比較混亂，回收點組織化水平偏低。近年來，由于再生資源市場放開經(jīng)營，特種行業(yè)管理政策取消，加之入行技術(shù)和資金含量又較低，行業(yè)經(jīng)營主體逐步多元化，市場競爭不斷加劇。而國內(nèi)缺少完整的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范體系，亂設(shè)攤點、無證經(jīng)營、亂堆亂放的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外，再生資源回收體系建設(shè)的基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)回收站點，目前全省大部分站點仍然為簡陋回收店，規(guī)范化回收網(wǎng)點還不夠完善。

　　二是再生資源經(jīng)營行業(yè)發(fā)展理念滯后，先進技術(shù)運用水平較低。在市場放開、競爭激烈的今天，一些經(jīng)營企業(yè)仍然存在“等、靠、要”思想，缺乏工作主動性和創(chuàng)新精神。以利益為導(dǎo)向，“無利不收，利小少收，利大搶收”的現(xiàn)象還被不少企業(yè)奉為宗旨。此外，我省再生資源回收利用企業(yè)分揀、加工、處理環(huán)節(jié)機械化和自動化程度較低，大多數(shù)操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，造成再生資源回收利用率偏低。

　　三是法律法規(guī)不健全。再生資源關(guān)系國計民生，涉及各行各業(yè)，需要有健全完善的法律支撐。國家六部委出臺的 《再生資源回收管理辦法》雖對行業(yè)發(fā)展起到一定指導(dǎo)作用，但法律法規(guī)效力不夠，出臺高層次的法規(guī)文件迫在眉睫，以保障將行業(yè)發(fā)展納入法制軌道。

　　思路措施—

　　重視規(guī)劃指導(dǎo)，主推網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好技術(shù)攻關(guān)，培育示范園區(qū)

　　再過幾天，李五建和福建商人共同建設(shè)的“舊貨網(wǎng)”即將上線，他們將采用互聯(lián)網(wǎng)與實體店面結(jié)合的方式，線上線下雙管齊下對廢舊商品回收利用進行交易。

　　省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，力爭到“十二五”末，在我省初步建立起擁有現(xiàn)代的回收方式、先進的技術(shù)設(shè)備、完善的回收網(wǎng)絡(luò)、良好的分揀與處理、規(guī)范化管理的廢舊商品回收利用體系，全省主要廢舊商品回收率達到70%以上，需重點抓好以下幾方面的工作。

　　一是重視規(guī)劃指導(dǎo)，促進行業(yè)健康發(fā)展。深入組織調(diào)查研究，指導(dǎo)各市縣做好廢舊商品回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭取當(dāng)?shù)卣块T支持，有助于回收企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是加大工作力度，助推回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外再生資源試點城市成功經(jīng)驗，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，在大中城市不斷建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)化居民廢舊商品回收網(wǎng)點的同時，逐漸向有條件的縣級城市、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)滲透，逐步建立起覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、布局合理的回收網(wǎng)點體系；積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約收廢和交易、銷售商品。

　　三是抓好技術(shù)攻關(guān)，培育示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在借鑒國內(nèi)外行業(yè)先進技術(shù)、先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行業(yè)重點回收分揀和處理技術(shù)進行攻關(guān)，從根本上提升我省再生資源行業(yè)科技和裝備水平。同時，逐步在我省規(guī)范建設(shè)一批廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進再生資源集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化較快發(fā)展。

　　此外，政府部門應(yīng)在資金、稅收、規(guī)劃、用地等方面加大支持力度，為再生資源回收體系建設(shè)提供政策支持與保障。