重慶兩江新區方案上報國務院

    在重慶主城區,到處可見建設“兩江新區”的宣傳標語。

　　繼去年12月18日掛牌成立內陸首個保稅港區之后,重慶在打造內陸開放型經濟上,開始邁出更大步伐。 

　　5月11日,重慶市外經貿委副主任李世蓉對本報記者透露,該市已在4月下旬正式向國務院遞交《重慶”兩江新區”總體規劃方案》,申請設立繼上海浦東、天津濱海并列的走在開發開放前列的第三個實驗區。重慶市外經貿委是該方案的牽頭單位。 

　　李世蓉稱,重慶擬建的“兩江新區”,將探索一條全新的內陸開放型經濟發展道路,并將促進西部地區發展理念的深刻變化,對西部地區進一步開發開放起到積極的示范、帶動和輻射作用。 

　　本報記者了解到,重慶的這一信號,已經引起了投資界的高度關注。上海上軟投資集團總經理孫順慶最近就老是往包括重慶在內的西部“飛”。按照孫順慶的說法,國際金融危機,反而為國內外的一些資本提供了進入中西部市場的機會。 

　　上海上軟投資集團是溫州數十家大型企業聯合發起的綜合性投資集團。目前,在孫順慶的帶領下,這些沿海資本正在把眼光熱切地投往西部地區。  

    第三新區 

　　去年,中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來確立了把重慶打造為西部開放高地的目標,其中“兩江新區”是一個重要的戰略平臺。其功能在于,在國家層面形成一個政策的洼地,吸引人才、資金和產業的優勢集聚。 

　　據記者獲得的一份外經貿委所擬定的“兩江新區”的核心材料中,“兩江新區”總占地面積約960平方公里,擬設區域主要由重慶市嘉陵江長江環抱的大片北部區域以及北碚區的蔡家鎮構成。包括江北區大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復盛等地,渝北兩路組團和龍興鎮、石船、木耳、古路四鎮,以及北碚蔡家組團和水土、復興兩鎮。 

　　去年年底成立的兩路寸灘保稅港區亦在新區范圍,是“兩江新區”的重點配套項目之一。李世蓉稱,保稅港區年底將封關運作,未受金融危機影響,同時,因為危機,建設成本大為降低。 

　　重慶對“兩江新區”的戰略定位是:立足重慶市、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國內外,形成“一門戶兩中心三基地”,即:西部內陸地區對外開放的重要門戶、長江上游地區現代商貿物流中心、長江上游地區金融中心、國家重要的現代制造業和國家高新技術產業基地、內陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創新和科研成果產業化基地。 

　　“兩江新區”的建設分為三個時期。2009－2010年為起步階段。主要任務是爭取國家將“兩江新區”納入國家規劃,進行區域規劃與布局。同時提高港口、鐵路、公路的運營能力,加強城市建設,推進行政管理體制改革,以提供一個良好的軟硬環境。 

　　2011－2012年是“兩江新區”的中期發展階段。這一時期的主要目標是在產業發展方面取得重點突破。計劃到2012年,進出口達到300億美元,引進世界500強達到200家,利用內資達到2000億元人民幣,集裝箱吞吐能力500萬標箱。 

　　2013－2020年則為全面提升階段。這一時期,“兩江新區”對周邊地區的輻射和帶動作用加大,作為西部地區經濟增長和長江上游地區經濟中心的地位和作用進一步增強。 

　　在政策設計上,重慶希望“兩江新區”能獲得中央大力支持,比照上海浦東新區、天津濱海新區享受國家給予的有關政策,并在土地、金融、財稅、投資、對外貿易、產業發展、科技創新、管理體制等領域賦予先行先試權,允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。 

　　據重慶市政府測算,“兩江新區”成立后,對西部的帶動作用主要體現為,拉動“成渝經濟帶”制造業等配套產業年均增長10個百分點,工業經濟年均增長提高5個百分點;云南和貴州水電和礦產等能源產業發展年均增長提高5個百分點,同時,可促使湖南、湖北、陜西、廣西等與西部市場協作加強,50%左右的制造業和交通運輸業通過“兩江新區”走向西部市場,預計年均增長提高5個百分點。 

　　“兩江新區一旦成立,對重慶乃至西部無疑具有里程碑的意義。”重慶市社科院研究員田代貴說。 

　　管理體制 

　　在提出兩江新區之前,重慶選擇的是北部新區。北部新區位于重慶北江和渝北區境內,并非行政區劃意義上的“區”,而是該市內兩個國家級開發區的拓展區域。該區于2001年4月末掛牌,規劃面積136.6平方公里,定位是重慶經濟的新引擎。 


　　在確立發展開放型經濟的目標后,重慶一度寄望,通過提檔級,使北部新區承擔起“發動機”的責任,“上海浦東新區和天津濱海新區匯集了目前中央政府給予的最優惠政策,如果北部新區成為這樣一個特區,就可以把這些現成的政策復制過來,并能很快顯出效果,實現跨越式發展。”重慶市政府主要領導在多個場合表達了這種設想。