甘肅省再生資源回收利用現狀調查打破循環利用的制約瓶頸

近年來，我省再生資源回收利用雖然得到快速發展，但由于這一產業處于行業低端，且微利，市場波動較大，很多企業不愿涉足，各地再生資源回收利用整體發展規模小、層次低，地區之間發展不平衡，從而制約了行業健康發展。

回收網點不完善，再生資源回收網絡體系亟待優化

春節過后，天氣轉暖，鎮原縣凱迪塑業有限公司塑料袋生產線開工生產了。

走進現代化的生產車間，一臺拉絲機高速運轉，“吐”出一條條細塑料線，再通過圓織機，最終編織出紅、白、黑等各種顏色的塑料包裝袋。

很難想象，編織這些塑料袋所用的原料，就是我們司空見慣的廢舊農膜。

而讓企業犯難的是，由于平時回收的廢舊農膜數量有限，造成生產線經常“吃”不飽，影響企業效益。

“全縣每年農膜種植超過100萬畝，每年產生的廢舊農膜也有好幾千噸，但真正回收的卻不多。”企業負責人說，由于廢舊農膜回收價格偏低，回收成本高，偏遠鄉村的廢舊農膜很難完全收購上來。

在其他地方的采訪也證實了這一說法。近年來雖然我省通過補貼扶持等辦法，鼓勵加大廢舊農膜回收利用，但受回收價格低、地域面積廣等因素制約，回收效果并不理想。

一方面廢舊地膜回收不充分，另一方面加工企業“吃”不飽，如何解決這一難題？有些地方的做法值得借鑒。如環縣按照“縣有加工企業、鄉有回收大站、村有回收點”的目標，建成10個廢舊農膜初加工企業和50多個回收網點，覆蓋了所有重點覆膜村。同時縣上實行廢舊農膜回收最低保護價，提高了農民回收廢舊農膜的積極性。

由于我省地域跨度大、區域發展不平衡，覆蓋全省的回收網點、分揀中心和集散市場“三位一體”回收網絡體系尚未完全建立，不僅僅是廢舊農膜，其他再生資源回收網絡也有待進一步完善。

在城市，有些回收站點設在城中心居民區，經營場地、設施達不到環保要求，給城市管理帶來不便。為此，蘭州市進行了有效探索。蘭州市在主城區建立標準化社區回收網點471個，配備500多輛流動回收三輪車。同時輔助以12345便民服務熱線，在線收購廢舊資源，產生了意想不到的效果。

企業發展后勁不足，尚需進一步加大政策扶持力度

再生資源回收利用行業發展初期，普遍存在資源隨意堆放、污染環境和回收企業任意布點、集散加工能力不足等問題。對此，酒泉市從2006年起，率先在肅州區建設了再生資源回收市場，此后金塔、玉門、敦煌、瓜州等縣市也相繼建成了再生資源回收市場，市場占地面積和投資額居全省第一，年回收加工各類再生物資約65萬噸，交易額7.5億元。

再生資源回收市場規模雖然不斷擴大，但一些企業加工設施簡陋、分揀技術落后、專業設備和人員缺乏、效益偏低的問題同時顯現出來。

在金塔縣了解到，該縣引進民營企業建成再生資源綜合利用及中小企業園，通過精深加工，延長產業鏈，提升效益。但目前這家靠回收廢品起家的企業，僅廠房等基礎設施建設已投入5000多萬元，購置廢舊電子產品、廢舊金屬、塑料等分揀加工設備，還需要投入大量資金，企業發展后勁明顯不足。

與酒泉市一樣，在蘭州、平涼等市也形成了具有一定規模的再生資源產業群，聚集了大量再生資源企業和拆解工廠，廢舊資源種類比較豐富，取得了一定的集聚效益和規模效益。但此類園區多將擴大規模作為重要目標，大多再生資源回收企業只局限于回收一個環節，而缺少產業提升、結構優化、鏈條延伸或服務模式創新等方面的特色，加之科技、資金投入不足，尚不能形成產業化發展。

“再生資源回收體系建設是循環經濟的重要組成部分，但僅靠企業自身發展很難達到循環經濟示范區建設的有關要求。”省商務廳有關負責人認為，我省循環經濟示范區建設4年多來，除了蘭州市2家報廢汽車回收企業經評審獲得合計85萬元的扶持資金外，其余再生資源回收企業均未獲得省級循環經濟資金扶持。因此，他建議省循環經濟專項資金對再生資源回收體系建設給予適當扶持，以推動再生資源回收產業發展，提高重點廢舊商品的回收利用率。

再生資源回收利用突出社會效益，行業發展需要加大減負力度

8年前建成的酒泉市再生資源回收市場，在2010年進行了大規模改造提升，拓展硬化道路，改造水電、消防等設施，市場環境大大改善。

“市場經營環境好了，社會形象提升了，但效益并沒有明顯增加。”市場負責人告訴記者，目前市場共吸納90多個再生資源回收商戶入駐，所有商戶給市場繳納的租金加起來每年只有100多萬元，扣除土地使用稅、水電費、員工工資、銀行貸款利息等，總體算下來持平。特別是去年以來，鋼材價格大幅下跌，不少經營戶收購來的廢舊鋼鐵賣不出去，積壓嚴重。經營戶賺不到錢，市場效益也難免受到影響。

對此，業內人士認為，一方面再生資源回收本身是微利行業，加上市場波動，產業發展抗風險能力弱。另一方面，再生資源回收對保護生態環境、加大廢舊物資循環利用有著特殊意義，社會效益尤為突出。從這個意義上講，政府部門應對該行業適當減負。

給企業減稅，應是政府考慮的首選。據了解，國家從2009年1月1日起取消廢舊物資回收經營單位抵扣進項稅額的規定。同時作為過渡，國家給予再生資源回收行業兩年的“先征后返”優惠政策。

2011年“先征后返”政策結束后，再生資源企業面臨的問題隨之而來。因為廢舊物資的出售人多是居民、拾荒人員及個人廢品收購站，這些出售單位和個人并不具備開具發票的資格。這樣一來，沒有增值稅發票就不能抵扣進項稅，就需要回收單位上繳17%的全額增值稅。因此，在現行稅收管理體制下，回收企業難以取得用于抵扣的增值稅專用發票，造成稅負過高。

對此，有關專家建議出臺新的扶持再生資源行業成長的稅收優惠政策，可參照對農產品(000061,股吧)收購稅收政策，允許回收企業按收購再生資源的金額自行開具收購發票，按照票面金額的一定比例抵扣增值稅進項稅。

除此之外，有關專家認為，從保護生態環境和推進資源可持續利用綜合考量，再生資源產業可歸屬于公益性行業，政府在電價和水價方面應給予適當優惠補貼。對于從事再生資源、餐廚垃圾回收等運輸車輛，參照農產品運輸，制定“綠色通行”管理辦法，降低企業運營成本。