改革遺忘兩樣重要的東西

據(jù)了解，昨日社論指出“在一個(gè)欲圖建立平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家中，必然要徹底掃除種種不合理的特權(quán)制度”，可目前卻面臨著“氣勢(shì)不再的改革精神……多了守成的妥協(xié)……困境”。回顧過(guò)去發(fā)現(xiàn)，改革初期的復(fù)雜和困難主要是思想上的束縛，而不是利益的束縛。當(dāng)時(shí)誰(shuí)都沒(méi)蛋糕吃，都餓肚子，從平民到領(lǐng)袖都一樣。肚子里沒(méi)什么東西，但腦子里很多意識(shí)形態(tài)，所以那時(shí)改革首要解決的是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)問(wèn)題。然發(fā)展到今天，利益分化、多元了，社會(huì)謀生方式越來(lái)越多樣化，這時(shí)不再是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而是肚子之爭(zhēng)。 

透徹地看到社會(huì)的轉(zhuǎn)變，或許可以明白當(dāng)前改革究竟缺少了什么。而筆者認(rèn)為當(dāng)前改革至少遺忘了兩樣重要的東西。 

一是“民生優(yōu)先”。雖然近年來(lái)民生問(wèn)題已較過(guò)去受到更多關(guān)注，而廣州市委市政府在2007年更提出了“民生優(yōu)先”這一治市理念，但真正落實(shí)到政策卻少之又少。特別是在行政決策上，“民生優(yōu)先”還只是一個(gè)概念，不具操作性，這也是目前社會(huì)紛爭(zhēng)不斷的重要原因。其實(shí)，民生問(wèn)題更多的是一些很具體的社會(huì)事務(wù)，如建變電站、垃圾焚化廠、修路建橋等。所以改革必須使行政決策重心放在民意上，不管是市一級(jí)還是區(qū)一級(jí)的政府部門(mén)，甚至是街道辦在決策時(shí)都要認(rèn)真吸納民意，因?yàn)槲覀冎v的民主，不應(yīng)僅僅停留在重大問(wèn)題上，更多應(yīng)關(guān)注的其實(shí)是民生小事。 

二是“公權(quán)制衡”。目前許多社會(huì)紛爭(zhēng)，如釣魚(yú)執(zhí)法等問(wèn)題，都反映出有關(guān)部門(mén)通過(guò)手中“權(quán)力”壟斷著公共資源來(lái)牟取暴利，而公眾往往處于無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的窘局之中。因?yàn)檎螀⑴c的途徑被堵塞，然后決策時(shí)不顧及各方利益，所以現(xiàn)在許多政策在執(zhí)行過(guò)程中都遇到反彈，而且反彈力度很大，大家都覺(jué)得力度不大就得不到解決。所以有些人開(kāi)始通過(guò)無(wú)規(guī)則博弈來(lái)解決問(wèn)題，游戲規(guī)則慢慢變成“大鬧大解決、不鬧不解決”，手段越來(lái)越激烈，如爬大橋、堵國(guó)道、斷手指、開(kāi)胸檢肺。所以，改革的另一重任便是公權(quán)和利益的制衡，而關(guān)鍵便是將公眾對(duì)決策(包括決策調(diào)整)的啟動(dòng)權(quán)制度化，規(guī)定在什么情況下，公眾可對(duì)某項(xiàng)決策提上政府議程，這是分享權(quán)力的關(guān)鍵一步，也是制衡權(quán)力的第一步。