山東污水廠改制百億市場引來眾多投資者

污水處理廠“事改企”（由事業單位改為企業單位）的改制風潮為投資者打開了一扇大門。在山東，這個投資總額可望達到100億元的市場引來了眾多追捧者。 最后期限 2006年是山東省所有城市污水處理廠完成改制的最后期限。本來，這一期限原定在2005年，省政府考慮到企業的具體情況，最終寬限了一年，但這的確已是最后的時間表。 山東省建設廳計劃財務處副處長孟大明對記者說，“省政府要求，‘現有污水處理廠在2006年年底前必須按照市場化的要求全部完成規范改制’。” 孟手中的一份最新的改制通報表明，山東的城市污水處理廠工作的確已經進入了收官階段。截至2005年11月，全省145座污水處理廠中，已有112座污水處理廠成為企業，其中36座污水處理廠已經或正在市場化運作。 山東省政府對城市污水處理廠的改制工作始于2003年。《山東省人民政府關于加快城市市政公用事業改革的意見》規定，“允許各種經濟組織和個人參與投資和經營城市市政公用事業，建立市場化運作機制”。 公用事業的放開直接引來各路資本聚集山東水務市場。按山東省建設廳城建處的麻鵬飛的估算，以每萬噸投入為1000萬元計算，現在山東省的污水處理項目投資總額估計在70億至80億左右，加上環保局歸口管理的企業污水處理與企業自備水污水處理，應該能達到100億。 內外資爭相進入 日前，新加坡聯合環境技術公司已在山東威海敲定兩個總值為2500萬美元的水務處理項目，根據協議，這家新加坡水務巨頭也可以通過TOT（即“轉讓－經營－轉讓”的方式）另外再收購兩家現有污水處理廠。而此前的9月份，聯合環境技術公司已經與新泰市簽署了30年期的污水處理合同。 上述兩地的投資可使這家公司在中國充分發揮在薄膜科技及水務循環領域的高端技術。 此外，今年年初，還有兩家新加坡水務公司進入山東：新加坡環保控股集團投資濱州市濱城區南城工業園污水處理項目；新加坡森那美與濰坊銀同國際投資達成了協議。 2005年12月2日，光大國際又斥資2.24億人民幣，收購淄博環保污水處理公司，這是迄今為止淄博公用事業領域最大的一宗并購。 “外資水務進入中國，一般采取BOT與TOT兩種方式，”麻鵬飛解釋說，BOT是指“建設-經營-轉讓”，它針對新建項目，一開始即由外方投資建設；TOT則是指“轉讓-經營-轉讓”，它針對已經建成的污水處理廠，一般由外方收購，在這種模式中，外方更為看重的是經營過程中特許經營權里的潛在價值。 由于山東水務市場的市場化探索早在兩年前即已開始，國內一些起步較早的公司如北京首創、山東華特等已搶先拿到了一定的市場份額。據山東省建設廳一位人士估算，內外資份額目前基本均等。 公共利益與企業利益的博弈 “提高污水處理費標準，是保證污水處理廠正常運營，推進市場化、產業化的前提和關鍵。”孟大明表示。為此，山東省政府進一步明確了處理費調整目標和時限，規定凡沒有達到0.8元/立方米最低標準的，2006年底前必須調整到位并付諸實施。 孟提供的資料表明，目前全省17市已全部將污水處理費提高到了省政府規定的最低限價水平，并開始執行。淄博、濰坊兩市則將處理費提高到平均1元/立方米，這已是“保本微利”的水平了。 濱州一家已完成改制的污水處理廠的一位人士向本報透露了復雜的談判程序：對人員及資產等狀況進行評估-招投標-人員安置-污水處費的定價-處理水量的確定-資產轉讓。 這位人士透露，一般來說，地方政府提供土地、執照等，投資方提供資金和技術，并進行項目的建設和運營，一般可獲得二三十年左右的經營權，以收回成本并獲取利潤，然后將經營權最后再轉給政府。 “項目融資的法律結構非常復雜，如投資總額、經營期限、水價的高低等問題，往往成為談判的焦點。”山東省建設廳上述官員表示，對這些問題，地方政府應慎之又慎，盡最大努力保證公眾的利益。 由于水務事關公共利益，因此在改制的過程中，政府不可能一賣了之。對于如何平衡公共利益與企業利益，山東省建設廳城建處的麻鵬飛表示，“我們只要把握好兩個關鍵點，就基本可以做到高枕無憂：一是出售的價格盡量要高；二是污水治理能做到達標排放。”