發改委主任張平詳解4萬億具體投向與監管

   2009年3月6日上午10時，十一屆人大二次會議舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題答記者問。

    中央電視臺記者：為了應對金融危機以及促進發展，中央政府實施了4萬億的投資計劃，國內外也是非常關注，我想請問張平主任，這些投資項目是如何確定的，另外我們經濟頻道非常關注政府采取了哪些措施防止形成新一輪的盲目投資和低水平重復建設？謝謝。

    張平：這是一個老題目，也是國內外都廣泛關注的一個題目。我也愿意借這個機會把有關的情況向大家通報一下。

    擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段之一，這一點大家都是非常清楚的。為了有效地應對國際金融危機對我們國家經濟，特別是實體經濟的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴大內需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。當然在這同時，也在積極地穩定出口。

    在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業，不去搞重復建設，把重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作，同時，要加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。這是非常明確的。

    按照中央提出的要求，國家發改委和有關部門認真地進行了研究。按照關注民生、關注“三農”，加強基礎設施建設，推進節能環保，調整經濟結構的要求，我們對“十一五”規劃和其它一些中長期專項規劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時間里面有4萬億的投資規模。

    這4萬億的資金構成，是按照現行的投資補助標準和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔，有一些還可以吸收社會投資，包括企業的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學校的投資，中央政府對規劃內項目承擔三分之二的投資，地方需要承擔三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設，我們對中部地區每一個平方米是補助300元，對西部地區每個平方米補助400元，對東部地區中央政府不給予補助。

    這4萬億的構成實際上也是一個安排的過程，根據形勢發展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，大體總的規模是4000億左右。

    農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

    基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是 1500億。節能減排、生態工程大體上是2100億。調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災區的災后恢復重建10000億，總的構成就是這樣4萬億。

    這里我想作這樣幾點說明：第一，我們這一些項目的確定，都是按照“十一五”規劃，以及其它中長期規劃來選定的；第二，需要中央承擔的投資11800億，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批準；第三，這些項目在實施的過程中，可能會發生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調整。