用政策控制外資并購國內(nèi)龍頭企業(yè)刻不容緩

越來越多的外資企業(yè)并購國內(nèi)各行業(yè)特別是裝備制造業(yè)骨干企業(yè)，但目前國內(nèi)尚無明確的政策加以引導和管理。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，加緊制定政策控制外資并購國內(nèi)龍頭企業(yè)刻不容緩，首先應盡快梳理出關系國民經(jīng)濟安全的核心企業(yè)名單。

　　國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁日前接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，盡管“經(jīng)濟安全”和“國防安全”這兩個名詞被我們經(jīng)常提到，但目前針對外資并購國內(nèi)各行業(yè)排頭兵企業(yè)的政策仍然是一片空白。
　　事實上，以2005年10月凱雷收購徐工機械為導火索，國內(nèi)各方開始對外資并購裝備業(yè)骨干企業(yè)的趨勢加以關注。而在此之前，工程機械行業(yè)里世界第一的卡特彼勒已經(jīng)收購了國內(nèi)領先的山工機械，德國FAG公司在2001年控股了西北軸承（鐵道部生產(chǎn)鐵路軸承的定點廠），美國的約翰迪爾在2004年控制了全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的佳木斯聯(lián)合收割機廠。
　　高梁表示，任何時候安全都是發(fā)展的前提。毫無疑問，裝備制造業(yè)是工業(yè)的核心和基礎，如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術進步的主導權，我國經(jīng)濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提。
　　“從過去情況看，大家只是把注意力放在了單獨企業(yè)的個案上，針對每一個個案討論該不該把企業(yè)賣出去，政策上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，2005年出臺的有關裝備制造業(yè)的文件也看不到這方面內(nèi)容。但是現(xiàn)在，已經(jīng)可以清楚地看出外資并購裝備業(yè)骨干企業(yè)的趨勢，再加上一些地方政府在引進外資政績沖動下進行的國企改制已經(jīng)有了明確的時間表，中央必須加快制定政策對這種趨勢加以控制。”
　　由于出現(xiàn)過國家重點軍工設備配套的骨干企業(yè)都被賣給外資的情況，高梁建議，保障“經(jīng)濟安全”和“國防安全”首先就應該由軍工部門開始，國防科工委和總裝備部要先整理出系統(tǒng)內(nèi)的核心企業(yè)名單，“對于這一部分企業(yè)的改制和引資，國家應當嚴格限制外資對其采取并購。”
　　據(jù)了解，在這方面有國際經(jīng)驗可以借鑒。俄羅斯在普京當選總統(tǒng)后進行的經(jīng)濟改革中，明確提出關系國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)不允許任意私有化。即使在2002年美、歐承認俄羅斯完全市場經(jīng)濟地位的情況下，普京仍然在2004年8月簽署一道總統(tǒng)令，拿出一份有著1000多家企業(yè)的名單，明確只有俄羅斯總統(tǒng)有權審批這些核心企業(yè)的改制。
　　高梁同時建議，保障國民經(jīng)濟安全關鍵還是自己的工業(yè)基礎能夠發(fā)展起來，而這需要政策對國內(nèi)企業(yè)的支持，首先就是要增加國內(nèi)產(chǎn)品的市場空間。“認為進口的設備就一定比國產(chǎn)設備強，這種觀念必須改變。目前在政府采購方面和政府投資工程上，有一些政策鼓勵優(yōu)先選用國產(chǎn)設備，但這些政策還必須進一步細化和落實。”
　　另外，對國內(nèi)資本的稅收政策也應該更加公平。國內(nèi)企業(yè)在改制過程中不應該以引進“500強”并購國企為榮，以此炫耀本地的“投資環(huán)境”。國內(nèi)裝備制造企業(yè)間的強強聯(lián)合更應該是鼓勵方向，這需要各級政府打破地方藩籬，轉(zhuǎn)變政績觀念。”高梁說。