PPP的本質是社會治理的變革

在PPP模式探索中很多企業盡管對于融資問題大多信心滿滿，但對運營和維護以及期間可能的風險卻往往多有等待、觀望心態。實際上，這種心態已經成為了目前PPP模式在實踐中快速落地的突出瓶頸。

PPP模式更深刻的本質和意義在于處理好政府、市場和社會三者之間的關系，而絕不僅僅是解決政府融資和債務問題這樣簡單。

如果PPP模式不能成為社會治理進步的主動推動力量，那么PPP模式也終將會被更為宏大的社會治理進步的歷史洪流所推動發展。

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PPP模式在政府強力推廣倡導下正成為一股熱潮，然而在實踐中，大家普遍把PPP模式與政府清理融資平臺和防控政府債務風險緊密聯系在一起，認為政府資金緊缺和債務風險防控是PPP的關鍵。顯然這種理解，并不符合PPP模式的應有之義，忽視了在政府推進的PPP模式中社會資本要解決設計、建設、運營和維護的作用。也因此，在PPP模式探索中很多企業盡管對于融資問題大多信心滿滿，但對運營和維護以及期間可能的風險卻往往多有等待、觀望心態。實際上，這種心態已經成為了目前PPP模式在實踐中快速落地的突出瓶頸。

依筆者的觀點來看，造成這一瓶頸的關鍵在于PPP模式沒有被主要的當作一項社會治理的變革，在于社會治理在PPP模式中的關鍵意義沒有被充分地認識。可以這么說，比較起黨的十八屆三中全會對于“推進國家治理體系和治理能力現代化”的追求，PPP模式更深刻的本質和意義在于處理好政府、市場和社會三者之間的關系，而絕不僅僅是解決政府融資和債務問題這樣簡單。

從財政部2014年76號文件《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》這個文件的表述本身來看，我們能夠確切地知道，推進社會治理現代化是PPP模式的應有之義。在該文件第一部分關于推進PPP模式的重大意義中專列一條，提出：“推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革……有利于簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。”

造成企業對PPP模式的局限性思考的原因與企業長期的經營方式有關，企業關心政府在完成融資目的后如何看待市場主體的利益，更關心政府在資金充足時會怎么做。

而合作是PPP模式的核心。財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》也把PPP直指為“政府和社會資本合作”模式。也正是基于對“合作”這一關鍵屬性的認同，PPP模式才具有了推進社會治理現代化的意義，因為社會治理區別于社會管理的一個核心屬性也在于合作。治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎，是基于平等主體間的合作互動。

PPP模式具有社會治理進步的意蘊，但社會治理絕不是特指PPP。即使在短時間內PPP模式所具有的社會治理進步的意蘊被忽視，但“推進國家治理體系和治理能力現代化”已經被黨的十八屆三中全會《決定》納入全面深化改革的總目標，我們有理由相信：如果PPP模式不能成為社會治理進步的主動推動力量，那么PPP模式也終將會被更為宏大的社會治理進步的歷史洪流所推動發展。

事實上，我們也必須看到，盡管對社會治理的意義和意蘊認識強調不夠，但各地政府在中央政策的引領已然對PPP模式推進傾注極大心力。日前，國家發改委開辟PPP項目庫專欄，集中向社會公開推介PPP項目，項目庫顯示本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

應當說政府在推進PPP仍在繼續付出深入的努力。但我們可以預計，這些工作還遠遠不足以滿足實際PPP模式運作的有效需求，更不足以快速解決實際工作中政府的觀念、效率、慣習問題，這些問題還需要企業發揮自己的主觀能動性去直面，既包括在政策和法律制度設計上的積極參與，也包括在合約協議設計上的精細化，以及依法維權的意識和能力的提升。我們相信這個過程，不僅是企業的成長，也是社會治理能力的成長。