數控設備稅收優惠政策為何叫好不叫座

　　今年3月財政部發布了《關于調整大型、精密、高速數控設備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知》，對國內企業（不管是內資企業還是外資企業）生產的大型、精密、高速數控設備（整機）和關鍵零部件實行進口全免關稅和增值稅的優惠政策。

　　《通知》對于主機企業而言，是一把雙刃劍。好的一面，是有利于改變高檔數控機床一直以來受制于國產零部件發展水平的現狀，有利于提高主機性能，提高市場占有率；壞的一面，則是進口機床價格也大大降低，國產機床的性價比優勢將大大削弱。按照《通知》給出的優惠計算，進口數控機床可以節省整機到岸價的28.4%。

　　但是，國產機床雖然享受了進口關鍵零部件全免關稅和增值稅的優惠，但出廠時還得再交一次增值稅，無形中增加了成本。而且，外資機床企業也享受這些優惠政策，從而使其生產成本大大降低。因此，國內機床企業不僅要面對進口的高端機床競爭，還要面對外資本土化生產的中低端機床競爭。

　　對于國內較弱的功能附件生產企業而言，關鍵零部件進口優惠政策就是徹徹底底的壞消息了。國內功能附件產品在技術和性能上不如國外產品，基本靠價格取勝。進口關鍵零部件全免關稅和增值稅后，國產功能附件在高端領域將沒有任何優勢，只能退守利潤微薄的中低端。

　　在《通知》實施后，主機廠喜憂參半，功能附件企業則叫苦連天。出臺這項政策的初衷不可謂不美好，財政部的調研也不可謂不詳細。可為何沒出現預期中的雙贏局面，究其原因有以下兩方面：一方面是主機廠不掌握定價權。多年來，許多中國制造的產品是以價格取勝，號稱工作母機的機床也存在這種狀況。另一方面，一些主機廠和功能附件廠各自為戰，形不成合力。由于種種原因，我國的功能附件水平一直落后于主機制造水平。而一些能與高端機床配套的國產功能附件要么質量不過關，要么價格比進口的還貴，因此主機廠也就難以與功能附件企業形成固定的聯盟。

　　在這方面，日本企業的做法值得借鑒。一直以來，日本都采取能引進專利的就不引進裝備，能引進零部件就不引進單機，能引進單機就不引進成套設備的做法。而且絕不重復引進，對工藝和技術的引進重于對設備的引進，遵循“一號機進口、二號機國產、三號機出口”的原則。

　　筆者認為，以機床為代表的裝備制造業是一個特殊行業，裝備制造企業光靠自身努力不可能贏得用戶。因此，國家應該鼓勵用戶采用國產裝備，并給予相關的政策支持，從根本上為國產機床創造一個良好的市場環境。