十大產業振興規劃出爐政府保增長信心凸顯

繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工和石化產業振興規劃出臺后，經國務院常務會議審定，有色金屬產業和物流業調整振興規劃于25日通過并正式公布，至此，十大產業振興規劃已系數出爐，前后歷時不到42天。
記者獲悉，以國務院文件形式下發的近十頁《鋼鐵產業調整振興規劃》(細則)也已經在鋼鐵業相關部門傳閱，據權威人士透露，近期將會對外公布，同時，其余產業的振興方案細則也在緊鑼密鼓地進行。
“短期內火速出爐十大產業規劃，以及緊隨其后即將陸續推出的細則方案，凸顯了政府拉動產業的決心和執行力。”清華大學經濟管理學院教授魏杰表示，短期來看，這些規劃有利于解決相關產業目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機對中國的影響；長遠來看，將對中國產業技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。
此次推出的振興規劃中，有色金屬行業主要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點，推動產業結構調整和優化升級，國家將安排貸款貼息支持企業技術改造，抓緊建立國家收儲機制，調整產品出口退稅率結構。而物流業則主要從提高物流服務和擴大物流市場等方面著手，加快企業兼并重組和人才培養，建立現代物流服務體系。
“和上述兩個振興規劃方案相似，縱覽政府出臺的十個振興規劃，政府著重強調的主要有四個方面。”魏杰指出，一是財稅方面，通過調整稅費為產業‘減壓’；二是金融方面，通過擴大融資渠道和信貸規模來為產業‘松綁’；三是鼓勵自主創新。25日會議中，除在今明兩年中央和地方財政集中1000億元投入發放專項研發資金外，在融資方面也將給予傾斜；四是進行產業結構調整和升級，鼓勵兼并重組。
“上述四點，正是長久以來困擾我國產業發展的瓶頸。”國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員王元平說，一直以來，我國企業普遍存在著自主創新能力弱、產業集中度低、產業競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題。
以有色金屬行業為例，目前，國內規模以上銅冶煉企業有30多家，平均規模僅8萬噸/年，而國外銅冶煉企業的一般規模達15萬噸/年；國內電解鋁企業有97家，平均規模僅14萬噸/年，而國外平均規模在20萬噸/年以上。
中國社會科學院可持續發展研究中心秘書長崔大鵬認為，十個振興規劃產生的最大作用是將帶動整個經濟增長方式轉型，即從“出口拉動”向“內需拉動”轉變，從生產、流通、政策、標準等方面全面進行優化和升級。
可以看到，上述十大產業中有八個是工業，包括重工業和輕工業，在國民經濟中處于比較重要的位置，并對其他相關行業影響較大。同時，也是受金融危機沖擊較大的行業。
統計數據顯示，2007年，除物流之外九個行業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。就業方面，即使不包括農民工，前面九個產業的直接城鎮從業人員也達到了3615.6萬人，占30%。
“目前出臺的十大產業振興規劃都是一些綱領性的東西，必須盡快推出對應實施細則。”王元平建議，規劃出臺后，政府還要考慮出臺相關配套政策措施，保證和完善產業發展，激發企業投資熱情。同時，在執行上，各個部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執行到位。