警惕另一種“洋垃圾”

塑料訊：張家港保稅區(qū)海關(guān)剛剛依法監(jiān)督銷毀了一批存放于保稅區(qū)某倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的失效保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物，這批貨物主要為日用品(如化妝品、飲料等)、化學(xué)藥劑(如非離子表面活性劑、四氯乙烯、甲霜靈等)、衛(wèi)星接收機(jī)組件、游戲機(jī)等，總數(shù)超過(guò)10噸。據(jù)了解，該批被銷毀的貨物全部為外商委托倉(cāng)儲(chǔ)，進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間均在5年以上，且都為超過(guò)有效期無(wú)任何利用價(jià)值的姑且稱之為特殊的“洋垃圾＂。

近年來(lái)，海關(guān)及其他相關(guān)部門對(duì)“洋垃圾＂進(jìn)口一直保持著打擊的高壓態(tài)勢(shì)，國(guó)家也立法對(duì)一些固體廢物，如廢舊塑料、廢舊電腦顯示器、打印機(jī)、電視機(jī)、廢舊金屬、廢舊輪胎的進(jìn)口，加強(qiáng)集中整治和統(tǒng)一管理，在很大程度上減輕了人們對(duì)進(jìn)口“洋垃圾＂泛濫的擔(dān)憂。然而對(duì)于滯留在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的另一種“洋垃圾＂，則令海關(guān)、環(huán)保等相關(guān)部門有些棘手。

令人頭疼的原因有四：其一，這類貨物均為外商委托倉(cāng)儲(chǔ)，是“有主＂貨物，貨權(quán)在外商，區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)僅是收貨人；其二，這類貨物進(jìn)區(qū)時(shí)都為正常進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物，有別于直接進(jìn)口的固廢“洋垃圾＂；其三，此類貨物是因某些原因，倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)、有效期已過(guò)、已無(wú)使用價(jià)值，因無(wú)人過(guò)問但又無(wú)法做退運(yùn)處理。如果進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將對(duì)人群和環(huán)境產(chǎn)生不可忽視的危害，已成為名副其實(shí)的“洋垃圾＂。況且個(gè)別貨物的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)已大于貨物本身的價(jià)值，貨權(quán)人實(shí)際已放棄不管。然而僅作為收貨人的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在無(wú)法收回倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，貨主未作貨物放棄聲明的情況下，又無(wú)權(quán)對(duì)貨物作實(shí)際的實(shí)質(zhì)性處理，否則便有可能發(fā)生法律糾紛；其四，由于《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物的儲(chǔ)存期限未作出規(guī)定，海關(guān)無(wú)法主動(dòng)介入，對(duì)這些貨物的處理，海關(guān)只能建議和敦促作為收貨人的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向法院起訴。

上述原因的存在，給這類“洋垃圾＂的存在提供了空間，制約和影響了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的健康發(fā)展，也給海關(guān)、環(huán)保等相關(guān)部門的監(jiān)管帶來(lái)了被動(dòng)。由此想到，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在與外商簽訂倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議時(shí)，應(yīng)寫明貨物的倉(cāng)儲(chǔ)期限，必要時(shí)明確超期違約對(duì)貨物的處置條款(如退運(yùn)方法)和法律責(zé)任，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，海關(guān)、工商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等職能部門要形成合力，加強(qiáng)對(duì)這類“洋垃圾＂的整治和管理，對(duì)處理此類“洋垃圾＂的相關(guān)法律法規(guī)要及時(shí)補(bǔ)充和完善。隨著國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的迅猛發(fā)展，類似的現(xiàn)象和問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在甚至延續(xù)擴(kuò)大，滯留在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“洋垃圾＂現(xiàn)象應(yīng)引起我們的足夠的警惕，及時(shí)采取必要的防范措施。