推進“兩化”融合做強做大先進裝備制造業

——專訪工信部裝備工業司司長張相木

    最近，中央經濟工作會議再次強調要做大做強先進裝備制造業。中央經濟工作會議剛剛結束，胡錦濤總書記就到遼寧省這個中國裝備制造業的重鎮考察工作，號召企業和科研單位“緊緊圍繞國家重大戰略需求，努力增強自主創新能力”。

作為國家基礎性、戰略性產業，裝備制造業承擔著新時期推進信息化與工業化融合、走新型工業化道路、建設創新型國家的重要歷史使命。

    如何在“兩化”融合形勢下加快振興裝備制造業，做大做強先進裝備制造業？如何抓住機遇提高裝備制造業自主創新能力？如何認識和探索中國特色新型工業化道路？帶著這些問題，《裝備制造》雜志記者采訪了工業和信息化部裝備工業司張相木司長。

新型工業化道路主戰場

    《裝備制造》：工業和信息化部領導提出，堅持走新型工業化道路是工業和信息化部貫徹科學發展觀最重要的任務，振興裝備制造業在走新型工業化道路中處于什么位置，應發揮怎樣的作用？

    張相木：大家都知道，裝備制造業是實現工業化的基礎條件，是國家競爭力的集中體現，也是國家安全的重要保障。黨的十六大明確提出走新型工業化道路和振興裝備制造業。黨的十七大又進一步提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業的發展指明了方向。

    裝備制造業是工業體系的核心和基礎，是實現工業化的基礎條件，裝備制造業的工業化水平決定了整個國家工業化的整體水平，其信息化與工業化融合的深度和廣度，在很大程度上決定著“兩化”融合全局的深度和廣度。因此，在探索中國特色新型工業化道路的進程中，裝備制造業扮演著重要的角色，承擔著新時期推進“兩化”融合的歷史使命，是推進“兩化”融合的主戰場和主力軍。加快振興裝備制造業，不僅是行業自身實現科學發展的現實要求，也是整個工業走新型工業化道路的客觀要求，更是加快“兩化”融合的必然要求。

    《裝備制造》：從黨中央和國務院要求走新型工業化道路和發展先進裝備制造業的角度來看，目前我國裝備制造業實現科學發展面臨哪些突出的問題，下一步在實際工作中應該如何加以解決？

    張相木：經過改革開放30年的發展，我國裝備制造業取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟發展和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發展的重要組成部分。尤其是近些年來，我國裝備制造業迅猛發展，支柱產業的地位進一步突出，體制改革取得重要進展，自主創新能力明顯提高，國際競爭力進一步提升，產業集聚效應初步顯現，一批重點產品已達到國際先進水平，一批裝備制造企業已在國際上嶄露頭角，裝備制造業總量規模居世界前列。

    在前一階段深入學習實踐科學發展觀活動中，我們走訪了中國二重、東方電氣、沈陽機床、上海電氣、上海大眾、三一重工、中聯重科、北京現代、濟南重工等數十家重點企業。通過深入調研和分析，我們認為當前中國雖然已邁入世界裝備制造業大國，但還不是強國，整體水平與發達國家還有很大差距。

    目前制約裝備制造業實現科學發展的突出問題主要有三個方面：一是行業自主創新能力較弱，對外依存度較高，缺少核心技術和關鍵技術；二是粗放的發展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出，缺少具有國際競爭力的大企業集團，產業集中度低，產業鏈不完善，規模和集聚效益差；三是產業基礎薄弱，基礎制造裝備、基礎元器件、關鍵零部件及原材料發展滯后，高新技術與傳統裝備工業改造結合不夠，信息化程度不高，遠不能適應中國工業化進程的需要。

    我們感到，裝備制造業當前面對的突出問題，歸根到底是傳統工業化所帶來的問題。要從根本上解決這些問題，就必須在科學發展觀的指導下，進一步解放思想、改革創新，堅持走新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式，不斷提高自主創新能力，努力推進產業結構優化升級，推動工業化和信息化融合以及高新技術與傳統工業結合，依靠做大做強先進裝備制造業，真正實現裝備工業的科學發展。

    以信息化促進先進裝備工業發展

    《裝備制造》：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業大國的行列，但還不是強國。那么，如何抓住機遇，乘勢而上，加快裝備制造業的振興步伐？如何認識加快裝備制造業信息化發展？

    張相木：信息技術的迅速發展和廣泛滲透，為我國發揮后發優勢、縮短工業化進程提供了難得的機遇，使我們可以不重復發達國家先工業化后信息化的老路，探索新的發展模式。“兩化”融合是現階段走新型工業化道路的必然要求。制造業是“兩化”融合的主體，工業裝備是“兩化”融合的重要載體，在裝備制造業領域加快信息化與工業化融合，不僅能加快推動裝備制造業升級，發展先進裝備制造業，更對建設裝備制造業強國有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    工業和信息化部提出的推進“兩化”融合六個切入點，對裝備制造業加快自身信息化步伐，推進“兩化”融合有著重要的指導意義，我們必須認真加以落實。在工業裝備研發設計、生產制造、流通服務等環節，離不開信息技術和應用的支撐，而裝備產品本身也要更多地融入信息技術或信息化，裝備制造業推進“兩化”融合，既要著眼于加快自身信息化步伐，促使信息化要素與工業要素全方位、多層次、多環節融合，又要為其他工業部門提供更能體現“兩化”融合特征和成果的先進技術裝備。

    《裝備制造》：您談到裝備制造業發展面臨的一個突出問題是信息化程度低，不能適應我國工業化進程的需要。對于裝備制造業的振興和發展而言，“兩化”融合具有什么樣的意義？

    張相木：隨著轉變經濟發展方式，加快“兩化”融合戰略的實施，裝備制造業迎來了千載難逢的歷史機遇。隨著制造業的全球分工和產業鏈的延伸，裝備制造業的發展越來越呼喚“兩化”融合，亟待解決信息化的支撐問題。裝備制造業的一大發展趨勢是價值鏈增加值向產業鏈上下游遷移，即向研究開發、工程配套、維修及服務、再制造服務等環節遷移，越來越多的制造企業已經把注意力從實物制造轉移到為用戶提供全面解決方案上來，開始重視系統集成和現代制造服務，過去單純的裝備制造商正在向系統集成商和服務商轉變。

    在行業的層面，裝備制造業管理體制和模式正在不斷創新，整合工業資源的需求非常旺盛，無論是資產向優勢企業集中，企業向產業集群集中，還是產業鏈的延伸和先進裝備制造業基地的建設，對信息化的需求都很旺盛。信息業與制造業互促互動，加快融合，對于雙方來說都有很多機遇，前景非常廣闊。

機遇與挑戰并存

    《裝備制造》：從我國裝備制造業的發展現狀以及存在的問題來看，未來的發展將面臨哪些機遇和挑戰？

    張相木：當前我國發展裝備制造業有著很好的發展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展。一是隨著我國工業化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造業的產業升級與復興。在這個過程中，由于對裝備制造業的需求不斷增加，將繼續拉動裝備制造業的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業發展的主要拉動因素。二是受全球經濟一體化趨勢和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業經過近60年的發展，已經具有相當規模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業提供了現實的可能，為我們的發展帶來了機遇。

    具體來看，“十一五”、“十二五”期間及更長一段時間，國家在構建能源保證體系、提升交通運輸能力、健全信息安全保障體系、發展高技術產業、節能減排等方面都將加大投入，對相關裝備呈現出高需求態勢。

    當然，盡管我國裝備制造業面臨著很好的機遇，但挑戰與機遇并存，今后幾年裝備制造業面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合；如何增強裝備制造業自主創新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發展方式，走新型工業化道路；如何堅持循環經濟，走可持續發展之路，促進裝備制造業由大變強等方面，還要做許多工作。因此，我們要在認清形勢，統一思想，提高認識的基礎上，針對裝備制造業存在的問題，抓住機遇、明確思路、把握方向、迎難而上。

    尤其是近一個時期，我國經濟面臨著國內國際不確定因素增多的新情況，經濟形勢日趨嚴峻，負面影響日益顯現，裝備制造業將面臨更加嚴峻的挑戰。在這個時候我們更要有清醒的認識、分析和判斷，更要采取積極有效的措施應對復雜情況，努力保持我國裝備制造業的良好局面和平穩較快發展的態勢，從而為拉動國民經濟增長再立新功。

    《裝備制造》：隨著這次國際金融危機對實體經濟的影響逐步顯現，將對我國裝備制造業的發展產生什么樣的影響？是否會影響我國振興裝備制造業的大局？

    張相木：在2008年下半年，由于國際金融危機的影響，我國裝備制造業的快速發展局面受到一些影響，不少企業生產經營遇到了困難，部分重要的企業甚至陷入發展困境，出現了一些發展信心不足的苗頭。

    但是，我們相信，我國裝備制造業快速發展振興的大格局并沒有改變：

    一是國家振興裝備制造業的戰略布局沒有改變。從2002年黨的十六大，到2006年國務院8號文件的發布，再到2007年黨的十七大，振興裝備制造業已經成為了中國“走新型工業化道路”發展戰略的一個重要方面。最近這次中央經濟工作會議再次強調要做大做強先進裝備制造業。

    二是國家對于裝備制造業的政策支持沒有改變。隨著國家擴大內需的政策實施，對裝備制造業的市場拉動效應將會逐步顯現。在此基礎上，國家對于裝備制造業的發展將會給予更多支持。

    三是裝備制造業國際間產業轉移趨勢沒有改變。目前國際裝備制造業格局正在重新洗牌，裝備制造業必然向勞動力豐富、成本低、市場需求大的發展中國家轉移，而我國是承接裝備制造業轉移的最適宜國家。從國際金融危機中西方發達國家裝備制造業的表現來看，這一轉移趨勢必將因為這次危機而加快。

    四是我們的企業有著良好的發展基礎，自主創新能力的提升還有很大的空間。我國裝備制造業與世界先進水平還有不小差距，裝備中技術含量高的產品配套還要依靠國外。這是我們進一步發展所需著力之處，也恰恰預示著我們更廣闊的市場空間。

    努力實現裝備工業又好又快發展

    《裝備制造》：信息化與工業化融合的新形勢以及工業和信息化部的成立給我國裝備制造業的發展帶來哪些新的機遇？裝備工業司肩負的使命和任務是什么？

    張相木：工業和信息化部的組建，是黨中央、國務院在當前我國工業化加速時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而作出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

    對于正加速發展的裝備制造企業來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現在幾個有利于：有利于適應我國現階段裝備工業經濟發展的需要，進一步推動裝備制造企業協調健康發展；有利于促進裝備工業“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現裝備制造業的快速提升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進裝備制造業由大變強；有利于裝備制造業貫徹科學發展觀，提高自主創新能力，建設創新型國家。

    作為工業和信息化部主管裝備工業的內設司局，裝備工業司承擔著通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業等行業的管理工作；負責提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創新。

    《裝備制造》：為適應走新型工業化道路的需要，裝備工業司下一步工作著眼點在哪里？明年的發展思路是什么？

    張相木：按照《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的精神，我國裝備制造業提出的總體目標是建設世界裝備制造業強國。圍繞這一目標，我們要全面貫徹落實科學發展觀，抓住裝備工業發展的戰略機遇期，做好政策、規劃、標準的研究制訂工作，著力解決行業發展中制約“兩化”融合的深層次矛盾和問題，加快轉變經濟發展方式，不斷強化綜合競爭優勢和自主發展能力，形成質量、速度、效益協調發展的良好局面。

    根據工業和信息化部的統一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，進一步摸清我國裝備制造業情況，以組織實施大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓了一系列政策、規劃、標準的研究和啟動工作。

    振興裝備制造業，建設制造強國，需要政府發揮領導、組織和協調作用，需要制造企業、應用部門、科研院所齊心協力，聯合開發、設計、制造裝備產品，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業振興步伐，走新型工業化道路，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創新相結合，堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，堅持重點發展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程中心；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。

    2009年，裝備工業總的發展思路是：全面貫徹科學發展觀，堅持市場牽引與政府調控相結合，著力推進裝備制造業結構優化升級，加快轉變發展方式和提高發展質量；堅持自主創新與技術引進相結合，加快推進重大技術裝備國產化；著力建立健全振興裝備制造業的法規和標準，加快完善促進裝備制造業健康發展的市場環境；著力推進體制機制創新，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力，實現我國裝備制造業又好又快發展。