國資委或啟動縣級國資大改革

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，5月27日，全國省級國資委的主要領導悄聲來到了浙江省義烏市赴會，會議的日程表上并非寫著學習民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，反而向這個民營經(jīng)濟明星城市問道國有資產(chǎn)管理。

這是國務院國資委組織的第一次全國縣級國資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會議，連出席會議的國資委副主任黃淑和在會后接受記者采訪時都感慨，這是他加入國資委后首次在縣級城市參加的全國國資會議。

之所以選擇義烏，是因為國務院國資委在這里發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被認為已經(jīng)退出了的縣級國有資產(chǎn)在這里不僅存量龐大，而且在帶動地方經(jīng)濟方面作用突出。借道義烏經(jīng)驗，國資委對縣級國資的改革大幕可能就此拉開。

 
被重新發(fā)現(xiàn)的縣級國資

“曾經(jīng)有不少同志認為，新的國有資產(chǎn)管理體制只明確建立中央、省、地市三級監(jiān)管機構，縣級國有企業(yè)主要的任務是退出，而且縣級國有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大，”黃淑和在會議上說，“當時沒有明確縣一級建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，并不是縣級國有資產(chǎn)不需要監(jiān)管，主要是擔心下放到縣一級，管理和監(jiān)督難以到位。”

但在義烏市，截至2009年底，義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，實現(xiàn)利潤總額12.11億元，其總量不亞于一家中小型的中央企業(yè)。這一數(shù)量讓國務院國資委在最初考察義烏時吃驚不已。

 
而按照記者獲得的一項不完全統(tǒng)計，截止到2006年，全國3003個縣共有國有企業(yè)4.1萬戶，總資產(chǎn)為2.9萬億元。
國資作用之辯

金華市副市長、義烏市市長何美華對記者表示，從1996年開始，義烏也把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔經(jīng)濟職能的行政機構成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，也曾通過“三買斷、一保障”對全市200家國有集體企業(yè)實施改制。

但在經(jīng)濟發(fā)展之后，義烏市政府開始重新思考國有資產(chǎn)的地位。義烏經(jīng)濟的核心在小商品市場建設，浙江中國小商品城股份有限公司總經(jīng)理吳波成對記者回憶說，由于當時政府還未能達到對該公司絕對控股，分散的決策權限制了小商品城發(fā)展對整個城市發(fā)展的帶動作用，政府也缺乏調(diào)控抓手。

從絕對控股小商品城到發(fā)展出四大市屬國資公司，義烏市的國有資本出現(xiàn)了迅速發(fā)展，但又謹慎地維持著發(fā)展邊界。國有資本發(fā)揮作用的著力點在于為民資發(fā)展建設平臺，同時退出一般性競爭領域，預防與民爭利。

何美華說，為應對國際金融危機，國有企業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用，當時政府果斷要求國有企業(yè)拿出2億元成立應急周轉(zhuǎn)基金，為困難民營企業(yè)雪中送炭。吳波成則提到，為應對金融危機，當時政府也要求小商品城壓縮利潤、降低租金，確保租戶安全“過冬”。

國資委定調(diào)因地制宜

記者注意到，對于義烏經(jīng)驗能否并如何借鑒，在各省的國資大員中引起了不小的討論。一位地方國資官員表示，不同于義烏較大規(guī)模的國資存量，全國縣級國資普遍存在國有資產(chǎn)規(guī)模小、管理部門多，參與競爭程度不高，政資不分、政企不分、職能交叉、行政干預普遍，這都是地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的難題。

黃淑和認為，國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟發(fā)展中不是可有可無，而是具有重要作用。從各地來看，縣級國有資產(chǎn)存量并不少：除現(xiàn)有的一塊外，政府對公共設施的投入會增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)會轉(zhuǎn)化一塊，國有資產(chǎn)通過經(jīng)營運作也會放大一塊。各地都應該發(fā)展培育一些優(yōu)勢企業(yè)，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領和帶動作用。要堅持“兩個毫不動搖”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。

但據(jù)記者了解，通過國資系統(tǒng)強化縣級國資監(jiān)管或許還有一些瓶頸需要突破。比如，目前各地的縣級國資由于規(guī)模較小，基本歸口在財政系統(tǒng)下，沒有專設的國資監(jiān)管機構。按照《國資法》的要求，選擇誰來管理地方國有資產(chǎn)是地方政府的決策范圍。這意味著，國資監(jiān)管延伸到縣級必須得到地方政府的支持，同時，較為分散的縣級國資也需要各地探索出不同的監(jiān)管模式。
黃淑和表示，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管應該是因地制宜、突出特色的，下一步，國務院國資委規(guī)劃將出臺縣級國資監(jiān)管的指導意見。