數(shù)部委聯(lián)手醞釀財稅政策助推煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)

備受業(yè)界關(guān)注的煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金制度呼之欲出；企業(yè)環(huán)?；饘⒓哟罅Χ?；國家將拿出部分資金補(bǔ)貼老企業(yè)轉(zhuǎn)型……為幫助煤炭工業(yè)健康發(fā)展，一系列財政稅收優(yōu)惠政策今年年內(nèi)有可能出臺。

　　山西調(diào)研成熟可持續(xù)發(fā)展策略初定
　　7月21日下午，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在全國煤炭工作座談會上說，發(fā)改委會同財政部、國土資源部、勞動保障部、環(huán)?？偩?、煤礦安全監(jiān)察局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、山西省政府等部門和單位，從體制、資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等5個方面，以山西省大同市、陽泉市作為試點單位，研究探索了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體政策措施。
　　目前，試點工作已完成現(xiàn)場調(diào)查、專題研究和政策論證，形成了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作的意見(初稿)》(下稱《意見》)，待與有關(guān)部門協(xié)商后，將上報國務(wù)院審定。下一步，該《意見》在大同市、陽泉市及山西全省試點后，將逐步在晉陜蒙和全國推廣。
　　“《意見》的重要內(nèi)容之一，就是調(diào)整煤炭行業(yè)財稅政策?！弊蛱?，山西省內(nèi)一位參與了此次調(diào)研的煤炭專家在接受本報記者采訪時透露，系列財政稅收優(yōu)惠政策將緊跟而至。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度將首次在我國誕生；環(huán)境資源補(bǔ)償費用，即環(huán)?；鹆Χ葘⒓哟螅瑖掖舜蜗露Q心，新老問題一起解決；15元/噸的安全生產(chǎn)基金提留制度保留。另外，國家還將實行財政轉(zhuǎn)移政策，即從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)該專家表示，既然《意見》初稿已經(jīng)出來，那就證明“七部委基本上達(dá)成共識，利益和責(zé)任應(yīng)該劃分得比較明確了”，比如對采礦權(quán)、探礦權(quán)的拍賣等等。
　　據(jù)介紹，此次試點工作從去年年底就已經(jīng)開始，國家發(fā)改委牽頭組建了“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作小組”，發(fā)改委副主任張國寶任組長，能源局副局長吳吟等均有參加。今年6月，《意見》初稿最終成形。
　　煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度
　　對于煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前曾討論過按20元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計提，但不確定最后是否被本次《意見》采用。
　　中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚介紹，煤炭企業(yè)完全成本必須準(zhǔn)確反映它的資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、退出和發(fā)展成本。同時，所有煤礦都會因為資源枯竭而關(guān)閉退出，煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。本來這部分費用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤積累中產(chǎn)生，但是以前計劃經(jīng)濟(jì)時代這些費用根本不可能在成本中預(yù)先計提，于是國家不得不動用大量財力對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。
　　陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司總會計師廉賢告訴記者，2003年11月，陽泉煤業(yè)集團(tuán)下屬的四礦就遭遇資源枯竭命運，國家為四礦的政策性破產(chǎn)支付了4.9181億元。目前，陽泉下屬的三礦也有2個礦井已經(jīng)無煤可挖，于是，他們只好再一次向國家提出政策性破產(chǎn)的申請。
　　“不過，今后這項政策將逐漸淡出?！蔽涑泻裰赋?，對于原國有煤炭企業(yè)，對企業(yè)破產(chǎn)就采取逐步由國家全部承擔(dān)變?yōu)椤叭姨А保龂?、地方承?dān)的部分外，煤炭企業(yè)也要積累部分作為轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。
　　廉賢表示，資源枯竭是必然的命運，對資源型企業(yè)和城市來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是唯一途徑。
　　山西省社科院研究員李連濟(jì)指出，遼寧阜新、甘肅白銀等礦業(yè)城市是在資源已經(jīng)枯竭之后不得不痛苦轉(zhuǎn)變，乃“被動轉(zhuǎn)型”；類似大同、陽泉等城市，目前煤炭工業(yè)依然是其支柱產(chǎn)業(yè)，但早早認(rèn)識到資源型城市遲早會面對資源枯竭這一命運，“未雨綢繆”主動轉(zhuǎn)變身份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上就會更有成效。