石油價格管理辦法有利成品油定價機制走向市場化

    近日正式公布的《石油價格管理辦法（試行）》，是繼我國去年年底啟動完善成品油價格形成機制后，首次將這一定價機制向社會公布。業內人士分析認為，完善后的成品油定價機制符合我國國情，有利于我國成品油市場穩定，并有利于進一步推進成品油定價機制向市場化方向邁進。 

    向市場化邁進了一大步 
　 
  　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，向社會公布完善后的成品油定價機制標志著我國石油價格管理向市場化方向邁進了一大步。 

    根據石油價格管理辦法，原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，成品油價格區別情況，實行政府指導價或政府定價。國家發展改革委制定各省（自治區、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。 

    董秀成認為，新的定價機制下，實際上給企業的權利更大了。 

    其實，去年第四季度由于受經濟放緩影響，我國成品油市場需求下滑，中石油、中石化等國有石油公司下屬的加油站紛紛開始了降價促銷，新定價機制的市場化效應已顯現。 

    另一方面，董秀成認為，此次國家正式公布石油價格管理辦法，讓老百姓更加明確我國成品油價格調整的運行機制，增加了定價機制的透明性，有利于新定價機制的穩定運行。 

    北京市華大出租汽車公司出租車司機葉師傅說，看到公布后的石油價格管理辦法，他更加理解國家調價的做法。特別是國家明確對出租車司機因油價上漲增加的成本繼續由財政給予臨時補貼，“說明國家是為老百姓利益考慮的，這也讓我們心里更有底了”。 

    中國石油化工集團公司有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，當國際油價在一定幅度內波動時，新定價機制保障了企業正常的經營利潤。而國家公布石油價格管理辦法，讓社會了解調價的機制，也有利于減輕企業面臨的社會壓力。 

    國家發改委能源研究所研究員周大地指出，將定價機制向社會公布是我國行政公開化、透明化的一個很重要的舉措。這將為我國成品油價格隨國際原油價格變動成為常態奠定基礎。 

    符合我國國情，兼顧各方利益 

    董秀成認為，完善后的成品油定價機制比較符合我國的實際國情。他分析說，當前我國石油流通市場競爭主體仍比較單一，以中石油、中石化為主，加上少量的其他企業。在市場不能充分競爭的情況下，政府不可能退出市場。由政府根據市場確定價格，有利于避免壟斷價格的形成，并對消費者利益施以保護。 

    根據石油價格管理辦法，國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應調整國內汽、柴油價格。 

    周大地說，完善后的成品油定價機制根據國際原油價格的變動幅度確定煉油企業的加工利潤率。當國際油價高于每桶８０美元以上時，逐步扣減加工利潤率，壓縮供應方利潤空間。當高于每桶１３０美元時，實行限價，這也有利于減輕下游消費者的壓力。 

    為保障成品油價格調整措施的平穩實施，我國于２００６年就建立了對部分困難群體和公益性行業給予補貼的相關配套機制。國家發改委有關負責人表示，２００８年底實施成品油價格和稅費改革、確立現行成品油價格形成機制的同時，我國繼續堅持并完善這一配套措施。 

    董秀成說，管理辦法規定成品油生產經營企業供給符合國家規定資質的社會批發企業汽、柴油最高供應價格，按最高零售價格扣減４００元確定，對社會批發企業的利潤空間也給予了一定保障。 

    有利于避免投機，維護成品油市場穩定 

    周大地說，完善后的成品油定價機制雖然規定以２２個工作日為調價區間，但并不是機械的，不是說每２２個工作日就要調一次，而是國家根據市場的情況，選擇合適的時機，充分考慮各方面因素進行調整。這有利于減少社會對調價預期，避免囤積，維護成品油市場的穩定。 

    董秀成表示，從目前我國市場發育成熟度來看，實行國內成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌，有利于市場平穩和健康運行。他預計，隨著成品油價格形成機制改革越來越深入，調價區間會逐漸縮短，這將是未來我國成品油定價機制市場化改革的必然趨勢。“在完善后的成品油定價機制公布后，我國的成品油價格調整將日趨常態化，中國老百姓將接受調整更加頻繁、更加市場化的成品油價格。”董秀成說。