“南海模式”標本兼治打破餐廚垃圾收運利益鏈

餐廚垃圾管理一直都是城市固廢處理鏈條上重要的一個環節。為了打擊從餐廚垃圾中非法謀利者，廣東佛山南海區啟動餐廚垃圾試點收運工作，并出臺《佛山市南海區餐廚垃圾管理實施辦法》，對原有的收運利益鏈起到“攔頭、斬尾、堵中間”的作用，探索出餐廚垃圾收運處理的南海模式。

統一收運工作從餐廚垃圾產生單位著手，以區內機關事業單位、學校、醫院為突破口，先行試點，進而擴展到全區所有酒店、大型企業、建筑工地、大中小型餐飲單位。
　　
　　為維護“舌尖上的安全”，做好餐廚垃圾統一收運處置并變廢為寶。今年10月，廣東省佛山市南海在全區7鎮街啟動餐廚垃圾試點收運工作。對普通市民而言，真是喜大普奔，從此告別“地溝油”“垃圾豬”。對原本從餐廚垃圾中非法謀利的人而言，利益鏈將被打破，甚至繼續下去將面臨行政處罰的風險。在固化的利益鏈面前，南海是如何大刀闊斧，打破這條利益鏈呢？
　　
　　目前南海日均餐廚垃圾產生量約為345.03噸，一些利欲熏心者，看到了經營與管理之間的真空地帶，紛紛將黑手伸向餐廚垃圾，以零成本甚至倒貼錢的方式，從城市餐廚垃圾產生單位取得餐廚垃圾。其中，20%流向養殖場，成為“垃圾豬”的飼料，3%被不法商販用于提煉“垃圾油”。市民談“油”色變，監管者打擊“垃圾豬”“潲水油”也是“按下葫蘆浮起瓢”，治標不治本。
　　
　　這次南海全區行動形成合力：先投資2.59億元，建成了日均處理300噸的餐廚垃圾及廢棄油脂的處理廠；后出臺《佛山市南海區餐廚垃圾管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），細化餐廚垃圾產生單位、收運單位、處置單位行為和執罰規定，對原有的收運利益鏈起到“攔頭、斬尾、堵中間”的作用。
　　
　　統一收運工作從餐廚垃圾產生單位著手，以區內機關事業單位、學校、醫院為突破口，先行試點，進而擴展到全區所有酒店、大型企業、建筑工地、大中小型餐飲單位。
　　
　　首先從源頭上斬斷了餐廚垃圾進入非法收運利益鏈。《辦法》規定，“將餐廚垃圾交由未取得許可的單位進行收運處置的，將由南海區環境保護局責令停止違法行為，并處以1萬以上、3萬以下的罰款。”
　　
　　而對現已存在的餐廚垃圾非法收運單位和個人，《辦法》也毫不手軟，規定“未經核準從事餐廚垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由南海區城管責令停止違法行為，沒收清運工具，并處以5000元以上、2萬元以下罰款。”
　　
　　一方面，南海對非法收運進行嚴厲打擊，另一方面，餐廚垃圾處理廠也已準備就緒。雖然按照“誰產生，誰負責”的原則，明確餐廚垃圾收運是“有償服務”，不過考慮到實際情況，南海區承諾前3年免費，鼓勵垃圾產生單位將餐廚垃圾交予有資質的南海綠電公司統一收運，進行無害化處理。
　　
　　在監管上，《辦法》要求住建部門作為餐廚垃圾的行政主管部門，負責統籌，也明確了食藥監、公安、環保、城管等監管部門的具體職責，并明確應當建立執法信息共享機制，必要時實行聯合執法制度。這就打破了以往監管職責分工不明，各部門各司其職、單獨行動的模式，從“散盤”整合成“整盤”，監管將更有力、更有效。