如何回應美國新農法農業政策盡快與WTO接軌

日前，美國總統布什簽署了《2002年農業法》，決定在未來6年內對農產品補貼增加80％。其中，向小麥、大豆和棉花等種植者“補上加補”，對花生、牛奶、蜂蜜等生產者極力扶持，連以前得不到政府補貼的畜牧產品、水果和蔬菜生產者也將得到“輸血”。這一“殺傷力”極強的政策一出臺，立即在世界范圍內掀起軒然大波，遭到國際社會的同聲譴責和抗議。

業內人士指出，提高農業補貼后，“山姆大叔”的小麥、大豆、新奇士橙和奶粉等到岸量將大幅增加。今年1至6月，上海口岸進口“洋水果”的總量為4萬噸，同比增加了10％，美國新農法出臺后，預計下半年“洋水果”的進口總量還將上浮10％。正如新奇士大中華地區總經理在上海透露：今后5年，新奇士將向中國出口5億美元的柑橘，而且價格在地攤銷售中也極具競爭力。

一家歡喜幾家愁
在經濟全球化趨勢迅速發展的今天，各國市場之間的聯系越來越緊密，主要經濟大國的法律、政策對世界市場的影響也越來越大。

去年美國農產品出口高達535億美元，其小麥出口占世界市場的25％，大豆出口占57％。盡管如此，美國還要對農業“大補”，把更多的加拿大、澳大利亞等發達國家的產品拒之門外，也使發展中國家的產品在世界市場上處于更加不利的境地。

專家指出，美國新農業法對農產品的支持力度之大、范圍之廣，在美國農業政策歷史上是前所未有的，會對我國農產品生產和市場造成壓力。美國的小麥、玉米、大豆和棉花等農產品得到巨額補貼，有可能擠占我國農產品主銷區市場，從而損害我國農產品主產區的利益。以大豆為例，今年我國進口大豆數量將達到1400萬噸左右，超過我國大豆的總產量。美國大豆因其價廉物美，即：每公斤成本僅為東北大豆的一半，但出油率卻高出東北大豆3-4個百分點，已經成為上海各大煉油廠的主要原料。此外，有可能會引發其他發達國家競相提高農業補貼和保護水平，世界農產品貿易戰會因此而升級，對我國農產品進入美國、歐盟等發達國家市場不利，直接影響我國農產品出口份額。

需建立應急機制
專家建議，為應對美國增加農業補貼所帶來的嚴峻形勢，我國農業政策急需與WTO接軌。首先，在通過WTO機制，要求美國將農業補貼政策回歸到WTO規則框架的同時，考慮建立一個應對國外農業高額補貼的應急機制，即：對受到補貼的國外農產品，實行進口限制政策，將發達國家農業補貼對我國的沖擊降到最低。其次，加快農業政策改革，加強農業支持措施，調整糧食等大宗農產品的補貼方向和結構。

據悉，在經過連續3年減產后，今年中國大豆開始恢復性增長，預計比上年增長3.3％。原因之一就是今年農業部在東北三省和內蒙古抓了1000萬畝高油高產大豆生產基地，并對參與計劃的大豆每畝地給予10元補貼，大大調動了地方政府和農民的熱情。此外，加快農村稅費改革步伐，減輕農民負擔，也是對農民最大、最直接的補貼。