我國農業機械化的現狀以及對其發展趨勢的思考(1)

農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志。一個國家農業是否實現現代化，關鍵在于這個國家農業機械化的程度如何。隨著世界經濟、科技的發展，我國的農業機械化水平也取得了很大提高，但現在國際經濟趨于全球化，我國也即將加入世界貿易組織，我國的農機行業正面臨著嚴峻的考驗。我們必須認清我國農機發展薄弱環節，積極尋求農機發展新的方向，才能充分發揮農業機械化在建設我國現代化農業中主力軍的作用。以下對我國農機化局長趨勢談些看法。

一、我國農業機械化現狀

經過多年的努力，我國的農業機械化已經取得了長足的進展，主要體現在以下幾方面。

（一）適應社會主義市場經濟的農業機械化發展機制已經基本形成。農村家庭聯產承包責任制的普遍推行和允許農民自主購買經營農業機械政策的出臺，使農業機械先于其他生產要素進入市場，引發了農業機械化發展運行機制的深刻變革。農業機械化的發展機制由計劃調節轉變為政策引導下的市場調節，增長動力機制實現了由“外力推動型”轉化為“效益驅動型”。

（二）農業機械擁有量快速增長，農業機械化水平持續提高，結構不斷優化。1998年中國農機總動力達到4.5億千瓦，比1978年增長2.8倍；拖拉機擁有量達到1208萬臺，增長5.3倍；拖拉機配套農具達到1578萬部，增長5倍；聯合收割機達到18.2萬臺，增長8.6倍。1998年全國機械耕地、播種、收獲面積分別達到6005.3萬公頃、3835.8公頃、2342.5公頃，比1978年增加19 38.3萬公頃、2502.8萬公頃、2030公頃，而且近十年來，在機械化收獲總面積中，聯合收獲的比例呈逐年增大的趨勢；三大作業機械化水平分別達到63%、25%和15%，較1978年分別提高22個百分點、16個百分點和13個百分點。

（三）農業機械化適用新技術推廣面積迅速擴大，加快了農業技術進步和高效優質高產的步伐。近十幾年來，機械鋪膜、深耕深松、節水灌溉、化肥深施、精量半精量播種、秸稈粉碎還田以及高效安全施藥植保等機械化適用新技術的推廣面積迅速擴大，小麥跨區收獲聲勢浩大。

1999年新啟動了一批農業降本增效工程，水稻生產機械化、機械化旱作農業示范縣項目，全國水稻生產機械化和農業降本增效工程示范縣總數已經達到177個。除了繼續加大糧食產地烘干推廣力度外，還在32個省（區、市）及計劃單列市實施了“機械化旱作蓄水保墑技術”、“水稻輕型栽培及收獲機械化技術”等“豐收計劃”農業機械化推廣項目。為了實現秸稈還田，促進農業可持續發展，1999年國家設立了專項資金，以北京等10個大城市郊區和京津塘等4條高速公路沿線為重點，中央和地方財政共投入資金1.86億元，基層農機服務組織投入資金10億多元，項目區新增秸稈還田機具3.3萬臺（套），新增機械化秸稈還田面積54.9萬公頃。在市場機制的推動下，農機跨區作業發展勢頭強勁，1999年全國參加“三夏”小麥跨區收獲的聯合收割機達到8.9萬臺，其中跨省（區）作業的達到4.4萬臺，全國小麥收獲的機械化水平已經達到63%。


（四）農業機械化服務體系不斷完善和壯大，有力地支撐了農業機械化快速健康發展。目前中國有縣級農業機械化技術推廣服務機構近2000個，職工1.6萬人，其中技術人員占到近60%；鄉、村、組及各種專業化的農機管理服務和生產服務組織45萬多個，從業人員達到190萬人；農機戶超過2000萬個，其中農機服務專業戶近400萬個，從業人員近500萬人。在國家政策和市場的引導下，中國的農業機械化服務體系在力求實現自身產業化的基礎上，促進了農業的產業化經營，以技術創新帶動了制度創新。

（五）雖然我國農機化水平已經有了較大提高，但與國外發達國家相比，仍然有較大差距。具體體現在農機產品的技術含量、農機化經營、農業生產的產業化等一系列內容都存在著不足之處，造成這一現象的主要原因將在下一部分內容中分析。

二、制約我國農業機械化發展的原因

目前，我國的農業機械化水平均是較低的，分析造成我國農機化水平不高的原因有以下幾個方面：（一）農業勞動力向非農產業轉移緩慢。

農業勞動力占整個勞動力比重平均每年僅下降1個百分點，至1999年仍高達50%，且近兩年農業勞動力絕對數量還不降反升，總量達3.5億以上。由此，這種過多過剩的農業勞動力使農業機械化無法推進。世界各發達國家的經驗均證明：只有農業勞動力因轉向非農產業而不足才能推進農業機械化。目前，我國已經有1億多農業人口頑強的轉向城市謀生（盡管個人成本很高），但由于目前的城鄉分割及多種因素阻礙農民進城，我國農業勞動力向非農轉移很慢。

（二）農用地產權轉移緩慢。

我國農用土地產權在世界上是比較特殊的。一方面所有權是農村集體所有，而集體的含義并不明確（是村、村民小組或鄉？如何體現新出生的人口與新成立的家庭及出嫁的人所擁有的地權？），另一方面是使用權歸家庭所有，且長期不變。這樣產權不明晰使其交易比較困難，加之缺少中介服務，不僅村內交易少，而且村間、地區間交易更少。由此，農用地過于分散，平均每戶經營耕地1990年為10畝，1999年反而下降為8.8畝；勞均耕地1999年為3.65畝。在這樣的空間上是無法推進機械化的。

（三）農民收入水平低，增速慢，相對于農機價格更低。

1999年我國農民人均純收入2200元，生活消費支出近1600元，全家所有結余款才2500多元。如果考慮到收入差距與國家支持很小及農機養護使用支出，則大多數農民是沒有置辦農機能力的。

（四）農業電氣化滯后。

至1999年，有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，而機電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，占人口70%的農村其用電量僅2173億度，占全國發電量的17%-18%。農村電價不僅單價水平偏高（相對于城市），而且相對于農民收入水平更偏高。

（五）農民文化水平依然過低。

有關部門計劃2000年基本普及九年制義務教育。所謂基本普及據說是以行政區劃為單位，每個省80%的縣、縣里80%的鄉、鄉里80%的村實現義務教育，如此，全國僅一半的村實現義務教育，即使是90%，也不過是70%的村實現。如果考慮到人口數，則差距更大。據統計，1999年全國小學畢業升學率為94%（以前更低），假定城市100%升學，則農村為90%（即農村沒上初中者至少160萬人），1995-1996年小學畢業生每年均有1900多萬，而1998-1999年每年初中畢業不到1600萬，即有300萬沒完成初中義務教育，估計幾乎為農村小孩，即農村完成初中學業的僅為70%左右。由此全國農村每年有近40%的學生沒有完成本來就不算長的九年義務教育。如果考慮到統計、教育水平，則問題更嚴重。這樣的條件下怎可奢談農業機械化。

如要克服以上阻力關鍵在于深化改革。包括勞動力的市場化，土地的商品化，及社會各方面為農業服務的改革等等（全國社會保障、農業基礎設施、免費義務教育、農機跨區經營、農機國企改革）。