加拿大擬制訂“反盜版貿易協定”

近來，圍繞加拿大“反盜版貿易協定”的制訂問題，加國內爭議不止。“反盜版貿易協定(ACTA)”的主要目的是建立新的國際法律框架，抑制日益猖獗的盜版活動，防止當前急劇擴散的偽造商標及盜版商品的國際流通所造成的損失，更好地保護知識產權。美國、歐盟成員國以及日本一直致力于制訂具有“共同標準”的“反盜版貿易協定”，而加拿大聯邦政府也在組織有關機構和人員對由美國貿易代表提供的協定藍本進行評估和修改，希冀通過制訂更為嚴格的新協定，在國內外兩個市場上，最大限度的保護加拿大藝術家、創作人和發明人的利益。

　　“反盜版貿易協定”的現實需求

　　目前，加拿大是世界第六大音樂制品消費市場。但近10年來，其音樂制品的銷售額一直呈下降趨勢。人們普遍認為，這與網絡非法下載和加拿大政府未能及時修改版權法有直接關系。現在，加拿大每年的非法下載量約為合法購買量的幾百倍。以GDP為單位計算，加拿大是世界上非法下載最嚴重的國家，盜版率為36％，高于美國和英國。過去幾年中，一些國際知名的音樂制作公司的年效益增長率高達6％，而加拿大的制作公司則不到1％。如能與國際接軌，其效益將擴大6倍。

　　加拿大絕大多數專業人士和組織支持協定的制訂，并表示他們所真正關心的是大規模的非法復制和謀取暴利的盜版行為。加拿大娛樂軟件聯盟主席表示，協定是必要的。每個消費者合法購買電子游戲產品的錢并不直接返回到電子游戲開發人和發行人手里，而是被投入到新產品開發、增加就業和業界發展中。協定的簽署將增強加拿大軟件產業的競爭力。

　　此外，加拿大政府也態度鮮明地支持制訂該協定，其工業部部長認為“反盜版貿易協定”對創作者和消費者來說是雙贏的結果。

　　更具操作性的規定

　　“反盜版貿易協定”比現行世界貿易組織(WTO)制訂的“與貿易有關的知識產權協定(TRIPS)”更具體、更強硬，也更具操作性。它規定，制訂和最終簽署國將成立一個新的獨立于現有國際知識產權保護體系之外的國際反盜版聯盟。其執行機構受成員國組成的委員會監督。它將賦予邊境警衛隊和公共保安對出入境人員所攜帶的MP3、筆記本電腦和手機進行檢查的權利。而DVD和其他數碼產品上儲存的音像制品，無論合法與否，都必須接受檢查。當政府官員發現任何不法行為時，可以對盜版者進行處罰，沒收并銷毀復制設備。同時，民眾也將被賦予執法權，公共保安在沒有法官在場的情況下，可以對嫌疑人進行初步檢查。

　　協定還加強了對網絡運營商的管理。糾紛出現后，無須法院送達傳票，網絡運營商必須向版權所有人提供涉嫌侵權的網絡用戶的資料，確保打擊盜版行動快捷有效。這從根本上改變了由網絡運營商在收到傳票后出庭作證的現行司法程序。

　　據規定，今后在個人使用的電子產品上，如在MP3和筆記本電腦之間傳送或在網絡上使用P2P與朋友共享音樂和電影將被視為非法。非法下載者，視情節輕重，將被處于500加元到2萬加元不等的罰款。但消費者對通過合法手段購買的DVD和CD進行備份，或下載到MP3播放器和其他電子產品上作個人使用時，音像制作公司將不會對這些復制進行數碼鎖定。同時，由個人使用的錄像機錄制的電視節目，在轉錄過程中不受限制。協定對教學和研究中的錄像制品的非商業性使用，也做出了“不限制”的規定。另外，圖書館員可復制數碼產品，并通過圖書館的借用渠道分發給讀者，讀者可再次復制。

　　兼顧各方切身利益，達到共贏

　　為保護版權所有人的利益而制訂“反盜版貿易協定”的初衷無可厚非。但如何兼顧各方切身利益，達到共贏則是一個體現其公平性的重大問題。

　　多數加拿大網民認為應該給版權人付費，但同時又希望能夠繼續免費下載。因為人們對免費下載已習以為常，而且付費也會給長時間使用網絡下載電影和音樂的人造成不小的經濟負擔。所以，人們希望協定生效前，能在創作者和消費者之間進行充分協商，達成一個雙方都能夠接受的資費標準。

　　另外，簽署“反盜版貿易協定”后，消費者只能復制一次，而且只能在一個電子產品上使用。人們認為這將大大限制MP3、CD和DVD等數碼產品的使用，最終也會損害到版權所有人和制作公司的利益。

　　協定要求網絡運營商過濾被盜版的內容和提供嫌疑人身份的做法也將直接威脅到個人隱私。這對于標榜自由的西方人來說，無疑是不可接受的。人們由于畏懼在網絡上被監視而減少使用網絡，這將對網絡運營商的業務發展十分不利。

　　事實上，“反盜版貿易協定”的制訂過程其實就是各種利益集團相互博弈的過程。而其中之一則是大型音像制作公司，特別是美國制作公司、發行人和版權所有人與加拿大廣大消費者之間的利益博弈。

　　加拿大人普遍認為，制訂如此重大的協定，應該在公眾中進行廣泛、公開和透明的意見咨詢。因為它涉及了社會各階層的利益，不聽取他們的意見，既有悖常理，又不符合民主精神。

　　部分專業人士以及加拿大消費者委員會、加拿大保護網絡權利組織和公共利益咨詢中心都對加拿大政府屈服美國壓力，使用美國貿易代表提供的協定為藍本，制訂“反盜版貿易協定”表示強烈批評。認為該協定只考慮到了美國某些院外集團的利益，而沒有考慮到加拿大制作公司和普通消費者的利益。

　　另外，人們也擔心，如果倉促簽署“反盜版貿易協定”，其后果不堪設想。因為，一旦日后出現貿易摩擦，加拿大將有可能面臨高額處罰。這種先例，在加美軟木貿易糾紛中已經出現。